职业健康安全风险评估管理办法

职业健康安全风险评估管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范本单位职业健康安全风险评估工作，有效识别、分析和控制生产经营活动中的各类职业健康安全风险，预防和减少事故伤害及职业病的发生，保障从业人员的生命安全与身体健康，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本单位实际情况，特制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本单位及所属各部门、各生产经营场所的所有生产经营活动、作业环节、设备设施以及相关人员的职业健康安全风险评估与管理工作。外来施工单位及人员在本单位区域内进行作业时，亦应遵守本办法的相关规定。第三条定义1.职业健康安全风险：指因工作活动或工作环境中存在的可能导致人员伤害、疾病或死亡的潜在危险源，以及这些危险源引发不良后果的可能性与后果严重程度的组合。2.风险评估：指对存在的职业健康安全风险进行辨识、分析和评价的全过程。3.危险源：可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。第四条基本原则1.安全第一，预防为主：将职业健康安全风险评估作为安全生产管理的基础性工作，坚持预防为主，防患于未然。2.全员参与，分级负责：风险评估工作需要全体员工的参与，各级管理人员对其职责范围内的风险评估工作负直接责任。3.系统性与全面性：风险评估应覆盖所有作业活动、设备设施、人员、物料及作业环境，确保无遗漏。4.科学性与客观性：采用科学、合理的评估方法和程序，确保评估结果的准确性和客观性。5.动态管理，持续改进：风险评估不是一次性活动，应根据生产经营变化、法律法规更新、技术进步等因素定期或不定期进行，并对风险控制措施的有效性进行跟踪评审和改进。第二章组织与职责第五条组织领导单位主要负责人是职业健康安全风险评估工作的第一责任人，对本单位的风险评估工作全面负责。应设立或指定专门的管理部门（如安全管理部门）具体负责组织、协调、指导和监督本单位的风险评估工作。第六条管理部门职责1.组织制定和修订本单位的职业健康安全风险评估管理办法及相关细则。2.组织或指导各部门开展风险评估工作，提供必要的技术支持和培训。3.汇总、审核各部门的风险评估结果，建立单位级职业健康安全风险清单和档案。4.监督检查各部门风险控制措施的制定与落实情况。5.组织定期或不定期的风险评估回顾与更新工作。6.负责向单位主要负责人汇报风险评估工作进展及重大风险情况。第七条部门职责各部门负责人是本部门风险评估工作的直接责任人，应组织本部门员工：1.辨识本部门作业活动、设备设施、工作环境中存在的危险源。2.对辨识出的危险源进行风险分析和评价。3.根据风险评价结果，制定并落实相应的风险控制措施。4.建立本部门的风险评估记录和档案，并按要求上报给管理部门。5.组织本部门员工进行风险评估知识和技能的培训，确保员工了解本岗位的风险及控制措施。第八条员工职责1.积极参与本岗位及相关作业活动的危险源辨识和风险评估。2.严格执行已制定的风险控制措施。3.发现新的危险源或风险控制措施失效时，及时向直接上级或管理部门报告。4.主动学习职业健康安全知识，提高风险防范意识和能力。第三章风险评估实施流程第九条风险辨识1.辨识范围：应包括所有常规和非常规的作业活动，所有进入作业场所的人员（包括外来人员）的活动，作业场所内的所有设备设施（包括自有、租赁和临时使用的），以及作业环境的各种因素。2.辨识方法：可采用查阅资料、现场勘查、工作任务分析、询问与交流、安全检查表、事件树分析、故障树分析等方法。鼓励结合实际情况，采用多种方法组合进行辨识，以确保辨识的全面性。3.辨识内容：应重点关注导致人员伤害、职业病、财产损失或环境影响的潜在因素，如物理性危害因素（噪声、振动、辐射、高温等）、化学性危害因素（有毒气体、粉尘、腐蚀性物质等）、生物性危害因素（病原体等）、心理生理性危害因素（负荷超限、紧张等）以及行为性危害因素（违章操作、误操作等）。第十条风险分析在危险源辨识的基础上，对每一个危险源可能引发的事故或事件的发生可能性（L）和后果严重程度（S）进行分析。1.可能性分析：考虑现有控制措施的有效性，分析危险源在现有条件下发生事故或事件的概率。2.后果严重程度分析：分析事故或事件一旦发生，可能造成的人员伤害程度（如死亡、重伤、轻伤、职业病）、财产损失大小以及对环境的影响程度等。分析过程中应充分考虑正常、异常和紧急三种状态，以及过去、现在和将来三种时态。第十一条风险评价根据风险分析的结果（可能性和后果严重程度），按照预定的风险等级判定标准，确定风险等级（R）。1.评价方法：可采用定性、半定量或定量的评价方法。常用的半定量方法如“风险矩阵法”或“作业条件危险性评价法（LEC法）”等。单位应根据自身特点选择适宜的评价方法，并明确风险等级判定标准（如极高、高、中、低、可接受风险）。2.风险等级划分：应将评价出的风险划分为不同等级，以便于采取针对性的控制措施。对判定为显著风险（如高风险及以上）的，必须制定并落实优先控制措施。3.形成风险清单：各部门应将辨识、分析、评价的结果整理形成部门级风险清单，报管理部门汇总审核后，形成单位级职业健康安全风险清单。第四章风险控制第十二条风险控制原则风险控制应遵循“消除、替代、工程控制、管理措施、个体防护”的优先顺序。在选择控制措施时，应考虑措施的可行性、有效性、经济性以及对作业的影响。第十三条风险分级管控根据风险等级的不同，实施分级管控：1.极高风险：由单位主要负责人组织制定专项控制措施，明确责任部门和责任人，确保风险降至可接受水平。必要时，应立即停止相关作业活动，直至风险得到有效控制。2.高风险：由部门负责人组织制定控制措施，报管理部门备案。管理部门应跟踪措施落实情况。3.中风险：由所在岗位或班组制定并落实控制措施，部门负责人监督检查。4.低风险及可接受风险：保持现有控制措施，定期进行检查和关注。第十四条控制措施制定与实施针对评价出的各级风险，特别是中、高风险，应制定具体的风险控制措施。控制措施可包括：1.工程技术措施：如改进工艺、设置防护装置、通风排毒、降噪减振等。2.管理措施：如制定安全操作规程、加强培训教育、实施作业许可、定期检查、设置警示标识等。3.个体防护措施：为从业人员配备合格的劳动防护用品，并监督其正确使用。各部门应将风险控制措施纳入日常管理，并确保措施得到有效执行。第十五条风险控制措施评审在实施风险控制措施前，应对措施的充分性、适宜性和有效性进行评审，确保措施能够将风险降至可接受水平，且不会产生新的、未预料到的风险。第十六条风险告知与沟通应将风险评估结果、风险等级以及所采取的控制措施，通过适当的方式（如安全交底、培训、公告栏、操作规程等）告知所有相关从业人员，确保员工了解其作业活动中的风险及控制要求。鼓励员工就风险及控制措施提出意见和建议。第五章文件与记录管理第十七条文件管理风险评估管理办法、风险评估指南、风险等级判定标准、风险清单等文件应统一管理，确保其为最新有效版本，并易于获取。第十八条记录管理风险评估过程中的各类记录，如危险源辨识表、风险分析评价表、风险控制措施表、风险评估报告、评审记录、培训记录等，应予以妥善保存。记录应清晰、准确、完整，并具有可追溯性。保存期限应符合相关法规要求。第六章培训与能力建设第十九条培训要求管理部门应定期组织开展风险评估知识和技能的培训，确保相关管理人员和作业人员具备必要的风险辨识、分析、评价和控制能力。培训内容应包括本办法、风险评估方法、危险源辨识技巧、风险控制措施等。第二十条能力评估应对员工参与风险评估工作的能力进行评估，对能力不足的人员应进行补充培训或调整工作岗位。第七章监督与改进第二十一条监督检查管理部门及各级管理人员应定期对风险评估工作的开展情况、风险控制措施的落实情况进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。第二十二条风险回顾与更新出现下列情况之一时，应及时组织对相关领域的风险进行重新评估：1.法律法规、标准规范发生变化；2.生产工艺、设备设施、作业环境发生重大变化；3.发生生产安全事故或重大险情；4.组织机构或人员发生较大调整；5.定期评审（如每年至少一次）或认为必要时。风险评估结果更新后，应及时调整风险控制措施，并更新相关文件和记录。第二十三条持续改进建立风险评估工作的反馈机制，收集员工对风险评估和控制措施的意见和建议。定期对风险评估管理办法的适用性、充分性和有效性进行评审和修订，不断改进风险评估工作。第八章附则第二十四条解释权本办法