国家级风景名胜区游客容量控制及瞬时流量疏导预案启动安全台账

国家级风景名胜区游客容量控制及瞬时流量疏导预案启动安全台账一、游客容量控制基础信息台账（一）景区核心承载指标空间承载量根据《风景名胜区规划规范》（GB50298-2018）及景区实际测绘数据，景区核心游览区陆地面积为12.6平方公里，人均合理游览空间标准为30平方米/人，测算日空间承载量为42000人次；水域游览区域面积5.2平方公里，游船载人标准为每船15人，游船最大运营数量为86艘，日水域承载量为10320人次。综合陆地与水域承载能力，景区日最大承载量核定为52320人次。设施承载量景区内共有游客服务中心3处，最大同时接待能力为1200人次；生态停车场5个，停车位共计2860个，按每车平均承载3.5人计算，停车场日承载量为10010人次；游览步道总长度48公里，其中狭窄路段（宽度小于2米）占比18%，步道瞬时承载量为每平方米2人，测算步道最大同时承载量为18432人次；观景平台16个，总面积2100平方米，瞬时承载量为4200人次。环境承载量景区内共有污水处理站2座，日处理能力为1200立方米，按人均日污水排放量0.12立方米计算，污水处理系统日承载量为10000人次；生活垃圾转运站3个，日转运能力为80吨，按人均日垃圾产生量0.8千克计算，垃圾处理系统日承载量为100000人次；景区植被覆盖率达89%，空气负氧离子浓度平均值为每立方厘米12000个，根据环境监测数据，当游客量超过60000人次时，部分区域PM2.5浓度将上升12%，因此环境承载量预警阈值设定为55000人次。（二）游客流量实时监测数据监测点位布局在景区12个主要入口、8个核心景点、6个交通换乘点及4个狭窄步道区域共设置32个红外感应监测点，实时采集游客通行数据；在5个观景平台及3个热门打卡点安装视频监控设备，通过AI人脸识别技术统计瞬时游客数量；景区内所有游船、观光车均安装GPS定位及载客量监测装置，实时传输车辆船只载客数据。数据传输与分析监测数据通过5G网络实时传输至景区智慧管控平台，平台采用大数据分析模型，对游客入园速度、景点停留时间、区域流动趋势进行预测分析。当某区域游客量达到该区域承载量的70%时，平台发出黄色预警；达到85%时，发出橙色预警；达到100%时，发出红色预警。2025年全年，平台共发出黄色预警126次、橙色预警48次、红色预警12次，预警准确率达96.8%。二、预案启动触发条件及响应等级台账（一）触发条件判定标准常规时段触发条件当景区日游客预约量达到日最大承载量的80%（41856人次）时，启动预约限流机制，暂停当日线上售票；当实时在园游客量达到日最大承载量的90%（47088人次）时，启动游客分流预案，引导已入园游客向非热门区域流动；当核心景点瞬时游客量达到该景点承载量的100%时，启动局部管控措施，暂停游客进入该景点。特殊时段触发条件在法定节假日、周末及景区主题活动期间，日游客预约量达到日最大承载量的70%（36624人次）时，启动预约限流机制；当实时在园游客量达到日最大承载量的80%（41856人次）时，启动游客分流预案；当景区内任意区域游客密度达到0.8人/平方米时，启动紧急疏导措施。2025年国庆假期期间，景区日均游客量为48600人次，最高日游客量达51200人次，共启动预约限流机制5次、游客分流预案3次。极端情况触发条件发生自然灾害（如暴雨、雷电、山体滑坡）、公共卫生事件或重大安全事故时，立即启动应急预案，关闭景区入口，组织游客有序撤离；当景区内游客量超过日最大承载量的120%（62784人次）时，启动一级响应机制，协调周边景区及住宿资源，引导未入园游客分流至其他区域。（二）响应等级划分及对应措施三级响应（黄色预警）响应标志为景区入口及核心景点悬挂黄色预警标识，智慧管控平台向景区工作人员推送预警信息。对应措施包括：增加景区内巡逻人员数量，加强游客引导；通过景区广播、官方微信公众号及现场电子显示屏发布游客流量信息，引导游客错峰游览；启动备用停车场，增加临时停车位200个；调整观光车运营班次，缩短发车间隔至5分钟。二级响应（橙色预警）响应标志为景区入口及核心景点悬挂橙色预警标识，智慧管控平台向当地文旅部门、交通管理部门推送预警信息。对应措施包括：暂停景区线下售票，仅保留线上预约渠道；在景区主要入口设置分流通道，引导未入园游客前往周边景点；启动景区内应急摆渡车，在核心景点与非热门景点之间开通直达线路；关闭部分狭窄步道，引导游客从备用步道通行。一级响应（红色预警）响应标志为景区入口及核心景点悬挂红色预警标识，智慧管控平台向当地应急管理部门、公安部门推送预警信息。对应措施包括：关闭景区所有入口，禁止游客进入；组织景区工作人员、志愿者及公安干警在核心区域设置隔离带，引导游客有序撤离；协调当地公交公司增加临时公交线路，将游客转运至景区外停车场及周边交通枢纽；启动景区应急避难场所，为滞留游客提供基本生活保障。三、瞬时流量疏导措施执行台账（一）入口分流措施预约分流景区实行全网预约售票制度，游客需提前1-7天在官方微信公众号或第三方平台预约购票，预约系统实时显示剩余可预约名额。当预约量达到日最大承载量的80%时，系统自动关闭当日预约通道；针对团队游客，实行提前3天预约制度，团队预约量占日承载量的比例不超过30%。2025年，景区预约购票率达92%，通过预约机制有效减少了现场购票游客数量，缓解了入口拥堵问题。通道分流景区入口共设置12条检票通道，其中普通通道8条、快速通道2条（针对老年人、残疾人及军人）、团队通道2条。在游客高峰时段，开启全部检票通道，并设置临时检票点2个，增加检票人员10名；通过隔离栏设置蛇形通道，引导游客有序排队，避免出现拥挤踩踏事故。交通分流在景区周边3公里范围内设置3个临时交通管制点，当景区停车场饱和时，引导社会车辆前往周边临时停车场停放，临时停车场至景区入口开通免费摆渡车；协调当地交通部门增加景区周边公交线路班次，延长运营时间至20:00；与网约车平台合作，设置网约车上下客专用区域，避免网约车与社会车辆混行。（二）园内疏导措施区域分流将景区划分为A、B、C三个游览区域，A区域为核心景点集中区，B区域为自然景观游览区，C区域为休闲娱乐区。当A区域游客量达到承载量的80%时，通过景区广播、电子显示屏及工作人员引导，将后续游客引导至B、C区域；在三个区域之间设置应急摆渡车线路，方便游客在不同区域之间换乘。2025年，通过区域分流措施，A区域日均游客量减少了12%，B、C区域日均游客量分别增加了18%和22%。节点疏导在核心景点入口、观景平台、狭窄步道等易拥堵节点设置专人值守，当节点游客量达到承载量的90%时，采取“出一进一”的管控措施；在节点周边设置临时等候区，为游客提供休息座椅及饮水设施；通过现场讲解及互动活动，延长游客在等候区的停留时间，缓解节点拥堵压力。智慧疏导利用景区智慧管控平台的游客热力图功能，实时掌握景区内游客分布情况，当某区域游客密度超过预警值时，平台自动向该区域工作人员推送疏导指令；通过官方微信公众号向游客推送个性化游览路线，根据游客所在位置及实时流量信息，推荐最优游览路径；在景区内设置智能导览标识牌，通过AR技术为游客提供实时导航及流量信息查询服务。（三）出口疏导措施分时离场根据景区内游客分布情况，通过广播及电子显示屏发布分时离场提示，引导A区域游客在16:00-17:00离场，B区域游客在17:00-18:00离场，C区域游客在18:00-19:00离场；在景区出口设置离场通道，根据游客离场时间划分不同通道，避免离场高峰时段出现拥堵。交通接驳在景区出口设置临时公交站点，协调当地公交公司增加离场时段的公交线路班次，缩短发车间隔至3分钟；与出租车公司合作，设置出租车专用等候区，安排专人维持秩序，引导游客有序乘车；在出口周边设置共享单车停放点，方便短途游客骑行离开景区。滞留安置当因极端天气或突发事件导致游客无法及时离场时，启动景区内应急避难场所，为滞留游客提供免费饮用水、食品及休息区域；协调周边酒店及民宿，为滞留游客提供优惠住宿服务；通过官方渠道及时发布滞留信息及后续安排，安抚游客情绪。四、安全保障措施执行台账（一）人员保障应急队伍建设景区成立了由120名工作人员组成的应急救援队伍，其中包括专业救援人员30名、医护人员15名、消防人员20名及普通工作人员55名；应急救援队伍定期开展培训及演练，每年组织应急演练不少于4次，包括游客疏散演练、火灾救援演练、自然灾害应对演练等；与当地应急管理部门、公安部门及医疗机构建立联动机制，在发生重大安全事故时，可获得外部支援力量。现场值守安排在游客高峰时段，景区内每个核心景点安排2名工作人员值守，每个易拥堵节点安排1名工作人员值守，景区入口及出口各安排8名工作人员值守；实行24小时值班制度，值班人员每小时对景区内重点区域进行一次巡查，及时发现并处理安全隐患；在景区内设置应急指挥中心，安排专人24小时监控智慧管控平台，及时响应预警信息。志愿者服务与当地高校及社会组织合作，建立志愿者服务队伍，每年招募志愿者不少于200名；在游客高峰时段及重大活动期间，组织志愿者在景区入口、核心景点及交通枢纽开展游客引导、咨询服务及应急救援协助工作；为志愿者提供专业培训，包括景区安全知识、应急处理流程及服务礼仪等内容。（二）物资保障应急物资储备景区内共设置应急物资储备库3个，储备了包括应急照明设备、应急广播设备、救生器材、医疗急救用品、食品及饮用水等在内的应急物资；其中，应急照明设备50台、应急广播设备20套、救生衣200件、救生圈150个、急救箱80个、方便面及矿泉水各500箱；应急物资储备库实行专人管理，定期对物资进行检查及更新，确保物资处于良好状态。设备设施维护建立景区设备设施日常维护制度，定期对游览步道、观景平台、游船、观光车等设备设施进行检查及维护；每月对景区内的消防设施、监控设备、广播系统进行一次全面检测，及时更换损坏设备；在游客高峰时段前，对重点设备设施进行专项检查，确保设备设施正常运行。通讯保障景区内实现了5G网络全覆盖，在核心区域设置了信号增强设备，确保通讯信号稳定；建立了应急通讯保障机制，配备了卫星电话10部、对讲机200台，在发生自然灾害或通讯中断时，可通过应急通讯设备保持联系；与当地通讯运营商建立联动机制，在重大活动期间，安排通讯运营商现场值守，保障通讯网络畅通。五、预案启动效果评估台账（一）游客满意度评估通过景区官方微信公众号、现场问卷调查及第三方调研机构等渠道，定期开展游客满意度调查；调查内容包括景区游客容量控制措施、瞬时流量疏导效果、安全保障服务等方面。2025年，景区游客满意度平均值为92.5分，其中对游客容量控制措施的满意度为91.2分，对瞬时流量疏导效果的满意度为93.1分，对安全保障服务的满意度为92.8分。在游客反馈的问题中，有18%的游客反映景区内部分区域餐饮及购物设施不足，12%的游客反映观光车等待时间过长。（二）安全事故统计2025年，景区内共发生安全事故12起，其中轻微擦伤8起、扭伤2起、突发疾病2起，无重大安全事故发生；与2024年相比，安全事故数量下降了20%，其中因游客拥挤