2026年城市黑臭水体治理工程实施方案

2026年城市黑臭水体治理工程实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于生态文明建设的战略部署，持续改善城市水环境质量，保障人民群众健康，提升城市宜居水平，针对当前城市黑臭水体治理存在的难点与短板，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年城市黑臭水体治理工程的总体目标、重点任务、技术路线、保障措施与实施计划，为各相关部门、单位及项目实施主体提供系统性、可操作性的行动指南，确保治理工作科学、高效、有序推进，实现“长制久清”的治理目标。1.2编制依据《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国环境保护法》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》（国家层面相关文件）《水污染防治行动计划》（“水十条”）《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）《城市黑臭水体整治工作指南》（相关技术导则）省、市关于生态文明建设与水环境治理的相关规划、法规及政策文件。本市城市总体规划、排水防涝规划、海绵城市建设规划等专项规划。前期已开展的黑臭水体排查、监测与评估报告。1.3适用范围本方案适用于本市建成区范围内，经排查识别及动态新增的、存在黑臭现象的水体（包括河流、湖泊、池塘、沟渠等）的治理工程实施。方案内容涵盖治理工程的规划、设计、建设、运营、维护及长效管理全过程。1.4基本原则系统治理，源头优先：坚持“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的系统性治理思路，将源头削减污染排放作为根本之策。因地制宜，一河（湖）一策：针对不同水体的污染成因、水文条件、周边环境及功能定位，科学制定差异化、精准化的治理策略和技术方案。标本兼治，重在长效：既采取工程措施快速消除黑臭现象，更注重建立长效管理机制，巩固治理成果，防止反弹。政府主导，多元共治：强化地方政府主体责任，加强部门协同，鼓励社会资本参与，引导公众监督，形成治理合力。科技引领，智慧管控：积极应用先进适用的治理技术和监测监控手段，提升治理工作的精细化、智能化水平。二、现状与问题分析2.1治理现状自上一轮黑臭水体治理攻坚战开展以来，本市已完成XX条（段）水体的初步整治，消除了一批群众反映强烈的黑臭水体，水环境质量总体有所改善。已实施的工程措施主要包括：建设及改造污水管网约XX公里，提高了污水收集率。实施XX个排水片区雨污分流改造。对XX条河道进行了清淤疏浚。建设了XX处分散式污水处理设施或应急处理设备。初步建立了部分河段的水质监测与巡河制度。2.2存在的主要问题尽管取得阶段性成效，但距离“长制久清”的目标仍有差距，主要存在以下问题：污水收集系统不完善：部分老城区、城乡结合部仍存在雨污合流、管网错接漏接、管网破损堵塞等问题，导致污水直排或溢流入河。面源污染控制薄弱：初期雨水污染、农业面源污染、城市地表径流污染等尚未得到有效管控。内源污染持续释放：部分河道底泥淤积严重，在特定条件下持续释放污染物。生态基流严重不足：部分水体缺乏稳定的生态补水水源，水动力条件差，自净能力弱。长效管理机制不健全：部分已治理水体存在管护责任不清、经费保障不足、日常维护不到位等问题，存在反弹风险。新问题不断出现：随着城市开发建设，新的排污口或污染源可能出现，需动态纳入治理范围。2.32026年治理对象识别基于持续监测、公众举报和现场排查，确定2026年需重点治理的黑臭水体清单如下：序号水体名称所属区域长度/面积主要污染特征现状黑臭等级治理责任单位1A河（中下游段）高新区4.2公里生活污水直排，底泥黑臭轻度黑臭高新区管委会2B湖老城区0.8平方公里雨污合流溢流，富营养化轻度黑臭市水务集团，老城区政府3C排水沟经开区2.5公里工业废水渗漏，周边垃圾堆积重度黑臭经开区管委会4D河支流新城区3.0公里畜禽养殖废水，农业面源轻度黑臭新城区政府…三、治理目标与指标3.1总体目标到2026年底，完成本方案确定的黑臭水体治理工程，建立完善的长效管理机制，确保治理后的水体水质主要指标（溶解氧、氨氮、透明度等）稳定达到《城市黑臭水体整治工作指南》中的“无黑臭”标准，并力争达到地表水V类及以上标准，公众满意度显著提升，实现“水清、岸绿、景美、河畅”的治理愿景。3.2具体指标工程完成率：2026年清单内黑臭水体治理工程项目完工率达到100%。水质达标率：治理后水体水质消除黑臭，达标率达到100%。建立季度监测机制，水质稳定达标。控源截污指标：新增及改造污水管网XX公里。完成XX个排水片区的雨污分流改造。城市生活污水集中收集率在2025年基础上提升X个百分点。内源治理指标：完成清淤疏浚工程量XX万立方米。生态修复指标：实施生态岸线修复XX公里，新增水生植物面积XX平方米。活水补给指标：建设或利用X处再生水、雨水等非常规水源补给设施，保障重点水体生态基流。公众满意度：通过问卷调查，周边居民对水体治理效果的满意度不低于90%。四、主要治理任务与技术路线4.1控源截污工程这是黑臭水体治理的根本措施，旨在从源头切断污染输入。完善污水收集管网：任务：对治理水体汇水范围内的管网进行排查检测，针对管网缺失、破损、错接、漏接等问题，实施新建、修复与改造。技术路线：采用CCTV检测、QV检测等技术进行管网普查。新建管网采用高标准的HDPE、球墨铸铁等管材。修复技术可根据情况选择紫外光固化、螺旋缠绕、局部树脂固化等非开挖修复技术。实施范围：重点针对A河沿岸老社区、C排水沟周边工业企业区等。推进雨污分流改造：任务：对合流制排水区域，结合城市更新、道路改造等，分片区分阶段实施雨污分流改造。暂时难以改造的，采取截流、调蓄、处理等措施减少溢流污染。技术路线：建设独立的雨水和污水管道系统。设置智能截流井、雨水调蓄池、初期雨水处理设施等。实施范围：B湖周边老城区、部分新建但未彻底分流的小区。整治入河排污口：任务：开展新一轮入河排污口排查、监测、溯源、整治工作，建立“一口一档”动态管理清单。技术路线：综合运用人工排查、无人机航测、水下机器人等技术。对非法排污口坚决封堵，对合法排污口强化监管，确保达标排放。实施范围：所有治理水体的沿岸排口。4.2内源治理工程旨在清除水体内部存量污染，减少内源释放。环保清淤：任务：对底泥污染严重、淤泥淤积影响行洪和水质的水体，实施环保清淤。技术路线：采用绞吸式、抓斗式等清淤船进行水下清淤，避免扰动造成二次污染。清淤前进行底泥检测，根据污染程度确定清淤深度和处置方式。实施范围：A河中下游、B湖局部区域、C排水沟全线。淤泥安全处置与资源化利用：任务：对清淤产生的淤泥进行无害化处理和资源化利用。技术路线：淤泥经脱水干化后，轻度污染淤泥可用于园林绿化、土地改良或制砖；重度污染淤泥需进行稳定化/固化处理或安全填埋。建设或利用现有淤泥处理处置中心。4.3生态修复工程旨在恢复水体生态系统，提升自净能力。生态岸线修复：任务：对硬质驳岸进行生态化改造，恢复河湖岸带的自然形态和生态功能。技术路线：采用生态砌块、石笼、植生型混凝土等材料建设生态护坡，搭配种植本地水生、湿生植物，构建乔灌草结合的滨水缓冲带。实施范围：A河、D河支流等有条件的水体岸线。水生生态系统重构：任务：在水体中种植沉水、挺水、浮叶植物，放养滤食性、刮食性水生动物，构建“食藻虫-水下森林-水生动物-微生物群落”共生系统。技术路线：优选苦草、狐尾藻、芦苇、荷花等本地适生植物。可辅助投加高效微生物菌剂，强化污染物降解。实施范围：B湖、部分景观池塘等流速较缓的水体。4.4活水保质工程旨在增强水体流动性，改善水动力条件。生态补水与循环：任务：利用再生水、雨水、上游来水等，对生态基流不足的水体进行补给。构建水系连通工程，增强水体流动性。技术路线：建设中水回用泵站及管道，将污水处理厂达标尾水（经进一步湿地净化）作为生态补水。建设循环泵站，促进水体内部循环。疏通堵点，恢复历史水系连通。实施范围：B湖、A河末端等封闭或半封闭水体。水力调控设施建设：任务：建设或改造闸、坝、泵站等设施，实现水体的科学调度。技术路线：安装自动化控制设备，根据水质、水位、季节等因素，优化调度方案，营造有利于水质净化的流态。4.5智慧监管能力建设旨在提升治理与管理的精细化、智能化水平。水质水量在线监测网络：任务：在重点治理水体布设水质自动监测微站和流量计，实时监测溶解氧、氨氮、总磷、透明度、pH等关键指标。技术路线：采用浮标式、岸基式等监测设备，数据无线传输至监控平台。排水管网运行监控系统：任务：在关键管网节点、泵站、截流井等处安装液位计、流量计、水质传感器等，实时掌握管网运行状态。技术路线：建立基于物联网的排水管网智慧监控平台，实现溢流预警、淤堵报警等功能。综合信息管理平台：任务：整合水质监测、管网监控、工程管理、巡河保洁、公众举报等信息，构建“一张图”式的城市水环境智慧监管平台。技术路线：利用GIS、大数据、AI分析等技术，实现数据可视化、分析智能化、决策科学化、管理协同化。五、实施计划与进度安排5.1阶段划分治理工程总体分为四个阶段：前期准备阶段（2025年Q4-2026年Q1）：完成详细调查、方案设计、立项审批、资金筹措、招标采购等前期工作。全面实施阶段（2026年Q2-Q3）：各治理工程全面开工，加快推进，形成实物工作量。攻坚收尾阶段（2026年Q4）：完成所有主体工程施工，进行设备调试和联动试运行。验收评估与长效管理阶段（2026年Q4及以后）：组织工程竣工验收和水质效果评估，转入长效运维管理。5.2关键节点进度表时间节点主要工作内容责任单位2025年12月底前完成所有治理项目的详细设计方案及审批市住建局、市生态环境局、各区政府（管委会）2026年3月底前完成项目施工、监理等招标工作，落实建设资金市财政局、各项目法人单位2026年6月底前控源截污类工程完成50%以上工程量；生态修复工程开始进场施工各施工单位、各区政府（管委会）2026年9月底前所有治理工程完成主体施工；在线监测设备安装完毕各施工单位、市水务局2026年11月底前完成全部工程施工、设备调试及试运行各项目法人单位、施工单位2026年12月底前组织工程竣工验收和水质达标评估；完善长效管理方案市黑臭水体治理领导小组办公室六、投资估算与资金筹措6.1投资估算根据治理任务和初步设计，2026年黑臭水体治理工程总投资估算为XX亿元。具体构成如下：序号费用类别估算金额（亿元）占比（%）备注1建安工程费用X.XXX包括管网、清淤、生态修复等工程施工费2设备购置费用X.XXX水泵、闸门、监测设备、处理设备等3工程建设其他费用X.XXX设计、监理、勘察、管理等4预备费X.XXX用于不可预见费用合计XX1006.2资金筹措方案按照“政府主导、市场运作、多元投入”的原则，多渠道筹措建设资金：财政资金：积极争取中央、省级水污染防治专项资金、城市管网补助资金等。市、区两级财政将治理资金纳入年度预算，予以重点保障。地方政府专项债券：符合条件的管网建设、生态修复等项目，积极申报地方政府专项债券。政府与社会资本合作（PPP）：对于有稳定收益来源的污水处理、中水回用、淤泥资源化等项目，探索采用PPP模式引入社会资本。绿色金融：鼓励金融机构创新绿色信贷、绿色债券等金融产品，支持黑臭水体治理项目。七、保障措施7.1组织保障强化领导小组：调整充实市城市黑臭水体治理工作领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，住建、生态环境、水务、发改、财政、自然资源、农业农村等部门及各区政府（管委会）主要负责人为成员。领导小组办公室设在市住建局，负责日常协调、督导和考核。落实属地责任：各区政府（管委会）是辖区内黑臭水体治理的责任主体，须成立相应工作机构，制定具体落实计划，确保任务到人、责任到岗。建立部门联动机制：建立定期会商、联合执法、信息共享的部门协同工作机制，形成齐抓共管格局。7.2制度保障严格考核问责：将黑臭水体治理成效纳入各区、各部门年度绩效考核和领导干部自然资源资产离任审计内容。对工作不力、进度滞后、水质反弹的，依规依纪严肃问责。完善法规标准：严格执行国家、省相关法规，结合实际完善本市排水管理条例、河道管理条例等，为治理工作提供法制保障。推行河（湖）长制：将治理后的水体全面纳入河（湖）长制管理，各级河（湖）长切实履行管、治、保“三位一体”职责。7.3技术保障组建专家团队：聘请国内知名水环境治理专家，成立市级技术顾问组，为方案制定、技术选择、难题攻关提供咨询支持。加强技术培训：组织开展针对管理人员和技术人员的专业培训，提升业务能力。鼓励技术创新：支持本地企业、科研机构开展黑臭水体治理新技术、新工艺、新材料的研发与应用示范。7.4管理保障强化工程管理：严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量、安全和进度。建立长效运维机制：工程竣工验收后，明确管护主体、管护经费来源和管护标准。推行排水管网、泵站、污水处理设施等一体化、专业化运维模式。探索将水面保洁、岸线维护等通过政府购买服务方式实施。加强执法监管：生态环境、水务、城管等部门加强联合执法，严厉打击偷排漏排、倾倒垃圾、侵占河道等违法行为。7.5公众参与保障信息公开：定期通过政府网站、新闻媒体等公开黑臭水体名单、治理进展、水质监测结果，保障公众知情权。公众监督：设立并公布举报电话、微信公众号等渠道，鼓励公众举报涉水违法行为和水体黑臭问题。聘请市民代表担任义务监督员。宣传引导：加强生态文明宣传教育，普及水环境保护知识，引导公众践行绿色生活方式，形成全社会爱水、护水的良好氛围。八、效益分析8.1环境效益显著改善城市水环境质量，消除黑臭现象，提升水体感