2026年矿山地压灾害防治实施方案

2026年矿山地压灾害防治实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产和矿山灾害防治的系列决策部署，有效防范和遏制矿山地压灾害事故发生，保障矿山从业人员生命财产安全，促进矿山行业安全、绿色、可持续发展，依据相关法律法规、标准规范及行业管理要求，结合当前矿山地压灾害防治工作实际，特制定本实施方案。本方案旨在明确2026年度矿山地压灾害防治工作的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、保障措施及实施要求，为各级矿山安全监管监察部门、矿山企业及相关单位开展地压灾害防治工作提供系统性、指导性的行动纲领。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《中华人民共和国矿产资源法》《金属非金属矿山安全规程》（GB16423）《煤矿安全规程》《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》《煤矿重大事故隐患判定标准》《矿山地压灾害监测技术规范》（AQ/T2050）《国家矿山安全监察局关于加强矿山地压灾害防治工作的指导意见》其他相关国家、行业标准及地方性法规、规章。1.3适用范围本方案适用于全国范围内所有从事矿产资源开采活动的矿山企业，包括金属非金属矿山、煤矿等。各级矿山安全监管监察部门、矿山企业上级公司、科研院所、技术服务机构等开展相关工作时参照执行。1.4工作原则生命至上，安全第一：始终把保护人民生命安全摆在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。预防为主，综合治理：强化源头治理，将地压灾害防治贯穿于矿山规划、设计、建设、生产、闭坑全过程。坚持工程措施与非工程措施相结合，技术与管理相结合。科学防治，精准施策：依靠科技进步，推广应用先进适用技术和装备。针对不同矿山类型、开采方式、地质条件，实施差异化、精准化的防治策略。企业主责，政府监管：严格落实矿山企业安全生产和地压灾害防治主体责任。强化属地监管和行业管理职责，形成齐抓共管的工作格局。系统治理，标本兼治：统筹考虑地压灾害与顶板、冲击地压、水害等其他灾害的关联性，进行系统性风险辨识与管控。既要解决当前突出问题，又要构建长效机制。二、工作目标2.1总体目标到2026年底，建立健全权责清晰、科学规范、运行高效、保障有力的矿山地压灾害防治体系。矿山企业地压灾害风险辨识评估和监测预警能力显著提升，重大地压灾害风险得到有效管控，地压灾害事故起数和死亡人数持续下降，坚决遏制重特大事故发生。2.2具体目标责任落实目标：所有矿山企业完成地压灾害防治责任清单制定，主要负责人、技术负责人、现场管理人员责任明确并落实到位。风险管控目标：大中型矿山及水文地质、工程地质条件复杂矿山100%完成系统性区域和局部地压灾害风险辨识评估，并建立动态更新机制。高风险区域管控措施落实率达到100%。监测预警目标：开采深度超过800米的金属非金属矿山、具有冲击地压危险的煤矿、存在大面积采空区或复杂地质构造的矿山，100%建立并运行有效的地压监测系统。监测数据在线传输、智能分析预警比例显著提高。技术保障目标：推广3-5项地压灾害防治先进适用技术和装备。矿山企业技术管理机构健全，配备满足要求的地压防治专业技术人员。培训教育目标：矿山企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员地压灾害防治专项培训覆盖率达到100%。一线作业人员岗前和定期培训覆盖率达到100%。应急准备目标：所有矿山企业修订完善地压灾害专项应急预案和现场处置方案，并按规定组织演练。应急物资储备满足要求。三、重点任务3.1全面深化地压灾害风险辨识与评估开展系统性风险普查：矿山企业应委托具备资质的技术服务机构或组织内部专业力量，全面开展矿区地压灾害风险普查。重点查明矿区地质构造（断层、褶皱、破碎带）、岩体结构、地应力场特征、水文地质条件、开采历史与现状（采空区分布、开采顺序、矿柱留设等）。实施精细化风险评估：在普查基础上，采用定性定量相结合的方法（如工程地质类比法、数值模拟分析、微震监测反演等），对矿区进行区域和局部（如采场、巷道、硐室）的地压灾害危险性分区与等级评定。评估结果应明确不同风险区域可能发生的地压灾害类型（如岩爆、冒顶片帮、采空区失稳、巷道底鼓等）、发生条件及危害程度。建立风险动态管理台账：根据风险评估结果，建立矿山地压灾害重大风险清单和管控措施清单，实行“一矿一册、一区一策”管理。风险状况发生重大变化时（如开采进入新水平、揭露新构造、监测数据异常等），应及时重新评估并更新台账。强化设计源头防控：新建、改建、扩建矿山项目，其安全设施设计必须包含专门的地压灾害防治篇章，对地压风险进行充分论证，并提出针对性的防治措施。开采设计必须优化采场布置、开采顺序、结构参数，从源头降低地压灾害风险。3.2着力加强地压灾害监测预警体系建设完善监测网络布局：矿山企业应根据风险评估结果，在重点区域（如高应力集中区、构造影响带、大面积采空区边缘、重要巷道和硐室）科学布设地压监测站（点）。监测手段应多元化，包括但不限于：应力监测：钻孔应力计、光栅应力传感器等。变形监测：顶板离层仪、收敛计、多点位移计、激光扫描等。微震/声发射监测：固定式或移动式微震监测系统。宏观巡查：人工定期对巷道、采场顶帮的变形、开裂、剥落、响声等进行观测记录。推进监测系统智能化升级：鼓励矿山企业应用物联网、大数据、人工智能等技术，对现有监测系统进行智能化改造。实现监测数据的自动采集、无线传输、集中存储、实时显示和智能分析。开发或引进地压灾害预警模型，实现从“监测”到“预警”的跨越。规范监测数据管理与应用：制定监测数据管理制度，确保数据真实、完整、连续。配备专业数据分析人员，定期对监测数据进行分析研判，编制监测分析报告。建立监测预警信息发布、响应和处置流程，确保预警信息能及时传达到相关作业人员和管理人员，并触发相应的应急处置行动。加强监测系统维护与校准：定期对监测仪器设备进行维护、检定和校准，确保其处于良好工作状态。监测系统发生故障应及时修复，故障期间应采取人工加密观测等替代措施。3.3强化地压灾害工程治理与现场管理落实支护强化措施：根据岩体条件和地压显现规律，选择并实施有效的支护方式。在高应力或破碎围岩区域，应采用高强度、高预紧力、可延伸的主动支护体系（如高强度锚杆锚索、液压支架等），替代或辅助传统的被动支护。推广注浆加固技术，改善围岩完整性。优化开采与卸压技术：对于可能发生冲击地压（岩爆）的矿山，必须采取开采保护层、超前卸压爆破、钻孔卸压、注水软化等区域性及局部卸压措施。合理规划开采顺序，避免形成孤岛工作面、应力集中区域。严格按设计留设安全矿柱、阶段矿柱。对已形成的采空区，根据其稳定性和重要性，采取强制崩落、充填处理、密闭隔离或加强监测等治理措施。严格采掘工作面顶板管理：严格执行“敲帮问顶”制度。推广使用临时支护和超前支护装备。规范巷道贯通、过断层破碎带、揭露老空区等特殊作业环节的顶板管理措施。严禁空顶作业。加强井下工程质量管理：确保支护材料质量合格，支护施工符合设计和规程要求。建立隐蔽工程验收记录制度。对已支护巷道定期进行质量检查与状况评估，对失效支护及时进行修复或补强。3.4提升地压灾害防治科技支撑能力推动关键技术研发与攻关：鼓励企业、高校、科研院所协同创新，围绕深部开采地压控制、智能监测预警、高效卸压与支护、采空区综合治理等方向开展技术攻关。支持建设地压灾害防治领域的重点实验室和工程研究中心。加快先进技术装备推广：编制和发布矿山地压灾害防治先进适用技术装备推广目录。通过示范矿山建设、现场交流会、技术培训等形式，推广高精度微震监测系统、三维激光扫描仪、智能锚杆（索）施工与监测系统、高压注浆加固技术等。促进信息化智能化融合：推动地压监测数据与矿山生产系统、安全监控系统、人员定位系统的融合，构建矿山地压灾害“一张图”综合信息管理平台。探索基于数字孪生的地压灾害模拟与预测技术应用。加强技术服务机构建设：培育一批专业化、高水平的矿山地压灾害防治技术服务机构。规范技术服务市场，明确服务内容、标准和责任。鼓励矿山企业购买专业化技术服务。3.5健全地压灾害防治管理制度与标准完善企业内部管理制度：矿山企业必须建立健全覆盖地压灾害风险辨识评估、监测预警、工程治理、应急管理、培训教育、设备管理、资金保障等各环节的规章制度和操作规程。严格执行隐患排查治理制度：将地压灾害隐患纳入矿山企业日常安全检查和专项排查的重点内容。对排查出的隐患，要落实整改责任、措施、资金、时限和预案，实现闭环管理。重大隐患必须按规定向监管监察部门报告。落实地压防治专项投入：矿山企业必须在年度安全生产费用预算中足额列支地压灾害防治专项费用，用于监测系统建设维护、工程治理、技术研发、培训演练等，并建立使用台账，确保专款专用。参与标准规范制修订：鼓励行业协会、龙头企业、科研机构积极参与国家、行业和地方关于矿山地压灾害防治的标准、规范、指南的制修订工作，不断提升防治工作的规范化、标准化水平。3.6强化应急救援与事故处置能力完善应急预案体系：矿山企业必须制定针对性强、操作性高的地压灾害专项应急预案和重点作业场所的现场处置方案。预案内容应包括应急组织、职责分工、预警响应、处置程序、撤离路线、医疗救护、后期处置等。加强应急演练：每年至少组织一次地压灾害专项应急演练或综合演练中包含地压灾害场景。演练要注重实战性，检验预案的可行性和人员的应急处置能力，演练后要及时评估总结，修订完善预案。配备应急装备与物资：根据应急预案要求，在井下相关区域配备必要的应急通讯、照明、自救器、生命探测、支护材料、破拆工具等装备和物资，并定期检查维护，确保完好可用。提升先期处置能力：加强班组和一线人员的应急培训，使其掌握地压灾害初发征兆识别、紧急避险、自救互救和先期处置的基本技能。赋予班组长、现场带班人员在紧急情况下第一时间停产撤人的权力。3.7开展全覆盖的地压灾害防治培训教育实施分类分层培训：对矿山企业决策层和管理层，重点培训地压灾害防治法律法规、管理理念、风险管控体系及领导责任。对工程技术人员，重点培训地压灾害机理、评估方法、监测技术、治理措施及新技术新工艺。对一线作业人员和班组长，重点培训地压灾害识别征兆、安全操作规程、现场处置措施、避灾路线及自救互救知识。创新培训方式方法：采用理论授课、案例分析、现场教学、VR/AR模拟实训、网络学习平台等多种形式，提高培训的针对性和实效性。建立培训档案，实行考核合格上岗制度。建设安全文化：通过安全宣传栏、警示标识、班前会、安全活动日等多种载体，持续开展地压灾害防治宣传教育，营造“人人讲安全、人人懂防治”的浓厚安全文化氛围。四、保障措施4.1组织保障加强政府组织领导：地方各级人民政府及矿山安全监管监察部门要将矿山地压灾害防治工作纳入重要议事日程，定期研究部署，协调解决重大问题。建立跨部门协调机制，形成工作合力。压实企业主体责任：矿山企业必须成立以主要负责人为第一责任人的地压灾害防治工作领导小组，明确分管负责人、职能部门和各级管理人员的具体职责。设立专门的技术管理机构或配备足够的专业技术人员。发挥技术支撑作用：依托行业协会、学会、科研院所和专业技术服务机构，组建矿山地压灾害防治专家库，为政府监管和企业防治工作提供决策咨询、技术评估、事故调查等服务。4.2资金保障确保企业投入到位：矿山企业必须严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保证地压灾害防治所需资金。企业安全费用使用情况应定期向职工代表大会或职工大会报告。争取政策资金支持：鼓励地方各级政府通过设立专项资金、给予税收优惠、提供贷款贴息等方式，支持矿山企业开展地压灾害防治技术升级改造和重大隐患治理。引导社会资本参与矿山安全技术创新。强化资金使用监管：加强对矿山企业安全生产费用提取和使用情况的监督检查，对提取不足、挤占挪用的，依法依规严肃处理。4.3技术保障构建产学研用平台：推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系。支持建设国家级、省级矿山地压灾害防治技术创新中心。加强国际交流合作：学习借鉴国外在深部开采、地压控制等方面的先进理念和技术，开展联合研究和技术引进消化吸收再创新。建立技术信息共享机制：鼓励行业协会、科研机构搭建矿山地压灾害防治技术信息交流平台，分享典型灾害案例、防治经验和技术成果。4.4监督考核强化执法检查：各级矿山安全监管监察部门要将地压灾害防治作为执法检查的重点内容，采用明查暗访、随机抽查、远程监察等方式，加大执法力度。对防治责任不落实、风险管控不到位、存在重大隐患的矿山企业，依法从严处罚。实施差异化监管：根据矿山地压灾害风险等级评估结果，对高风险矿山实施重点监管，增加检查频次和深度。推行安全信用监管，将地压灾害防治工作情况纳入企业安全生产诚信体系。严格考核问责：将矿山地压灾害防治工作成效纳入地方政府安全生产考核评价体系和企业负责人业绩考核内容。对工作不力、导致事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2026年1月-2月）各级矿山安全监管监察部门、各矿山企业组织学习本方案，结合自身实际，制定具体的年度实施计划或工作方案，明确任务分工、时间节点和责任人员。召开专题会议进行动员部署。5.2全面推进阶段（2026年3月-10月）各矿山企业按照本方案要求和自身计划，全面开展地压灾害风险辨识评估、监测系统建设与升级、工程治理、隐患排查、培训教育、应急演练等各项重点工作。各级监管监察部门加强指导服务和监督检查。5.3