2026年农产品市场体系建设实施方案

2026年农产品市场体系建设实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于全面推进乡村振兴、加快建设农业强国的战略部署，适应新发展阶段对农产品流通体系提出的新要求，有效解决当前农产品市场体系存在的短板与瓶颈，提升农产品流通效率与现代化水平，保障农产品有效供给和价格基本稳定，促进农业增效、农民增收和农村繁荣，特制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》、《“十四五”推进农业农村现代化规划》、《关于加快建设全国统一大市场的意见》、《“菜篮子”市长负责制考核办法》以及国家关于农产品流通、市场体系建设、数字经济发展等相关政策法规和文件精神编制。1.3指导思想以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以服务乡村振兴和满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的。坚持政府引导、市场主导、企业主体、社会参与的原则，统筹规划、合理布局、补齐短板、创新模式，着力构建布局合理、功能完善、竞争有序、绿色高效、安全可靠的现代化农产品市场体系，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供有力支撑。1.4基本原则坚持统筹规划，协调发展：加强顶层设计，统筹城乡、区域、产销地市场布局，促进线上线下市场融合发展。坚持市场主导，政府引导：充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府在规划引导、标准制定、市场监管、公共服务等方面的作用。坚持创新驱动，数字赋能：推动新一代信息技术与农产品流通深度融合，发展智慧农批、智慧农贸、智慧冷链，提升全链条数字化水平。坚持绿色低碳，可持续发展：推广绿色包装、节能设备、循环物流，减少流通环节损耗与污染，促进资源节约和环境保护。坚持安全为本，保障有力：强化农产品质量安全追溯和市场监管，确保流通环节农产品质量安全，增强应急保供能力。1.5主要目标到2026年底，农产品市场体系建设取得显著成效，基本建成与现代农业发展相适应、与居民消费需求相匹配的现代化农产品流通网络。网络布局更加优化：形成以国家级骨干市场为龙头、区域性批发市场为骨干、田头市场为基础、零售终端市场为补充的层级清晰、功能互补的市场网络。重点农产品主产县田头市场覆盖率达到70%以上。基础设施显著改善：农产品批发市场、农贸市场标准化改造升级基本完成。冷链物流设施短板加快补齐，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提升至45%、85%、90%以上。流通效率大幅提升：农产品跨区域流通更加顺畅，产销衔接更加紧密。重点农产品批发市场信息化管理覆盖率达到95%以上。农产品流通成本有效降低，损耗率明显下降。应急保供能力增强：建立健全分级分类、平急结合的农产品市场应急保供机制，重要农产品“菜篮子”产品市场供应保持稳定，价格波动处于合理区间。监管服务更加完善：农产品质量安全追溯体系进一步健全，重点品种追溯覆盖率达到80%以上。市场信用体系初步建立，消费环境持续优化。二、重点任务2.1优化农产品市场网络布局2.1.1完善骨干批发市场网络提升国家级市场功能：支持一批基础条件好、辐射范围广、带动能力强的农产品批发市场，升级改造交易、仓储、信息、结算等设施，强化价格形成、信息集散、物流集散、应急储备等核心功能，打造成为服务全国、连接产销的骨干枢纽。建设区域性集散中心：在主要农产品优势产区、重要物流节点和城市群，布局建设一批区域性农产品批发市场或物流中心，增强区域集散分拨能力，促进农产品就近高效流通。推动产地市场建设：重点在特色农产品优势区和集中连片产区，建设或改造提升一批田头市场、集配中心，配备预冷、分级、包装、检测等设施，实现农产品“最初一公里”的集货、处理和标准化。2.1.2升级改造零售终端市场推进农贸市场标准化：全面实施农贸市场升级改造工程，改善环境卫生、优化功能分区、完善配套设施（如检测室、公平秤、垃圾分类收集点等），鼓励发展智慧农贸市场，推广电子结算、信息公示、溯源查询等服务。发展多元化零售业态：支持生鲜超市、社区菜店、生鲜电商前置仓等零售业态健康发展，鼓励连锁化、品牌化经营。推动农产品直销、社区团购、无人零售等新业态规范发展，满足居民便捷化、个性化消费需求。2.1.3促进线上线下市场融合培育农产品电商平台：支持大型农产品批发市场、农业产业化龙头企业自建或对接第三方电商平台，发展B2B、B2C、O2O等电商模式。鼓励直播带货、社交电商等新业态拓展农产品销路。建设农产品产销对接平台：搭建或完善区域性、全国性的农产品产销对接信息服务平台，及时发布生产、价格、供求等信息，组织线上线下产销对接活动，减少信息不对称，促进精准对接。2.2加强农产品流通基础设施建设2.2.1加快冷链物流设施建设补齐产地“最先一公里”冷链短板：在果蔬、畜禽、水产品等主产区，支持建设一批具备预冷、贮藏功能的产地冷藏保鲜设施，推广移动式、共享式冷链设备。完善销地冷链分拨配送体系：在主要销地城市周边和批发市场内，建设或改造一批低温配送中心、中央厨房等设施，提升分拣、加工、配送一体化服务能力。发展冷链运输装备：鼓励发展多温层、新能源冷藏车，推广标准化冷藏集装箱，提高铁路、水路冷链运输比重，发展冷链多式联运。2.2.2推进市场信息化、智能化改造建设智慧农批市场：推动大型农产品批发市场全面部署智能安防、车辆识别、电子结算、信息发布、大数据分析等系统，实现交易、物流、管理全流程数字化。推广电子结算与统一支付：在农产品批发市场大力推广电子结算系统，鼓励使用银行卡、移动支付等非现金结算方式，提高交易效率，积累真实交易数据。建设市场运行监测平台：依托重点批发市场，建立覆盖主要品种、主要区域的农产品市场运行监测网络，实时采集交易量、价格等数据，加强市场趋势分析和预警预测。2.3创新农产品流通组织模式2.3.1大力发展产销一体化经营培育大型流通企业：支持有实力的农产品流通企业通过兼并重组、连锁经营等方式做大做强，向生产端和零售端延伸，发展“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等模式。推动农民合作社深度参与流通：鼓励农民合作社联合社、农业产业化联合体建设田头市场、仓储冷链设施，开展农产品清洗、分级、包装、品牌化处理，直接对接批发市场、零售企业或电商平台。2.3.2推广订单农业与产销直供稳定产销合作关系：鼓励批发市场商户、连锁超市、餐饮企业、食品加工企业与规模化生产基地、农民合作社签订长期购销合同，发展订单农业，明确品种、数量、质量和价格形成机制。拓展农产品直销渠道：支持在城市社区设立农产品直供点、周末集市，鼓励生产基地开展“农超对接”、“农校对接”、“农企对接”，减少中间环节，让利于农，让利于民。2.4健全农产品质量安全与追溯体系2.4.2强化市场准入与检测把关严格落实入场查验制度：督促农产品批发市场、农贸市场开办者落实主体责任，对入场销售者进行登记，对无法提供可溯源凭证或合格证明文件的食用农产品进行抽样检验或快速检测。提升市场快检能力：为大型批发市场、重点农贸市场配备或升级快速检测设备，加强对农药残留、兽药残留、非法添加物等的筛查，检测结果及时公示。2.4.3推进全程追溯管理扩大追溯覆盖面：以蔬菜、水果、畜禽肉、蛋、水产品等“菜篮子”产品为重点，推动规模化生产经营主体、农产品批发市场纳入国家农产品质量安全追溯管理信息平台。推动追溯链条衔接：鼓励流通企业利用二维码、RFID等技术，将上游生产信息与下游销售信息关联，实现从田间到餐桌的追溯信息贯通，方便消费者查询。2.5提升农产品市场应急保供能力2.5.1健全应急保供工作机制制定完善应急预案：各地要制定完善本地区重要农产品市场供应应急预案，明确应急响应级别、组织指挥体系、保供企业名录、调运投放流程和保障措施。建立应急保供网络：确定一批应急保供骨干企业（包括批发市场、重点流通企业、冷链物流企业等），签订应急保供协议，明确应急状态下优先调运、配送等责任。2.5.2加强应急设施与储备管理合理布局应急储备设施：在重要城市群、交通枢纽地区，依托大型农产品批发市场、冷链物流企业，规划建设或认定一批应急储备冷库、周转库。完善政府储备与商业储备相结合机制：在落实中央和地方猪肉、蔬菜等储备制度的同时，探索通过补贴、贴息等方式，引导商业企业保持合理库存，增强市场调节能力。2.6规范农产品市场秩序与营商环境2.6.1加强市场监管与执法打击违法违规行为：依法查处囤积居奇、哄抬价格、价格欺诈、垄断协议等扰乱市场秩序的行为。加强计量器具监管，严厉打击短斤缺两。强化信用体系建设：建立农产品批发市场、重点商户信用档案，推行信用分级分类监管。依法公示行政处罚等信息，对严重失信主体实施联合惩戒。2.6.2提升管理服务水平推动市场规范化管理：指导市场开办者建立健全内部管理制度，包括消防安全、环境卫生、食品安全、治安管理、消费者权益保护等。优化商户服务：市场开办方应为商户提供信息咨询、金融对接、法律协助、培训教育等增值服务，帮助商户改善经营，降低运营成本。三、保障措施3.1加强组织领导建立由农业农村部门牵头，发展改革、财政、商务、交通运输、市场监管、金融监管等部门参与的农产品市场体系建设工作协调机制，统筹推进方案实施，研究解决重大问题。各地要结合实际制定具体落实方案，明确责任分工，确保各项任务落到实处。3.2加大政策支持力度财政支持：统筹利用现有涉农资金、服务业发展资金等，采取以奖代补、贷款贴息、政府购买服务等方式，支持农产品批发市场升级改造、冷链物流设施建设、产销对接活动、追溯体系建设等。落实农产品批发市场、农贸市场房产税和城镇土地使用税优惠政策。金融支持：鼓励政策性、商业性金融机构创新信贷产品和服务，加大对农产品流通基础设施建设的信贷投放。发挥农业信贷担保体系作用。支持符合条件的农产品流通企业发行债券、上市融资。用地保障：各地在编制国土空间规划时，要统筹考虑农产品市场建设用地需求，保障合理用地指标。对符合规划的农产品批发市场、冷链物流项目用地，依法依规予以保障。3.3强化科技与人才支撑推动技术创新应用：支持科研院所、企业开展农产品减损保鲜技术、智能分拣装备、绿色包装材料、区块链溯源等关键技术研发与推广应用。加强专业人才培养：鼓励高校、职业院校开设农产品流通相关专业和课程。开展面向市场管理人员、商户、经