2026年耕地质量保护与提升实施方案

2026年耕地质量保护与提升实施方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于严格保护耕地、提升耕地质量、保障国家粮食安全的战略部署，科学指导2026年度耕地质量保护与提升工作，明确目标任务，细化工作措施，强化责任落实，确保耕地数量不减少、质量有提升、生态有改善，特制定本实施方案。1.2编制依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国黑土地保护法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》《第三次全国土壤普查工作方案》国家及地方相关农业、生态环境、自然资源等领域的法律法规、政策文件和技术标准。1.3指导思想坚持以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以提升耕地综合生产能力为目标，遵循“保护优先、用养结合、综合治理、永续利用”的原则。统筹数量、质量、生态“三位一体”保护，强化科技支撑和制度保障，推动耕地质量保护与提升工作向系统化、精准化、智能化方向发展，为农业现代化和乡村全面振兴奠定坚实的资源基础。1.4基本原则坚持政府主导，多方参与：落实地方政府主体责任，建立健全部门协同、社会参与、市场运作的工作机制。坚持保护优先，用养结合：严守耕地红线，强化永久基本农田特殊保护，将用地与养地相结合，实现耕地可持续利用。坚持分类指导，精准施策：根据不同区域、不同类型耕地的质量状况和障碍因素，因地制宜采取针对性的保护和提升措施。坚持科技引领，示范带动：加强科技创新与成果转化，建设高标准示范区，以点带面，辐射推广先进适用技术。坚持生态优先，绿色发展：将耕地质量保护融入生态文明建设，减少农业面源污染，改善农田生态环境。1.5实施期限与范围本实施方案实施期限为2026年1月1日至2026年12月31日。实施范围覆盖全国所有耕地，重点聚焦粮食主产区、永久基本农田保护区、高标准农田建设区、黑土地保护区和土壤污染重点防控区。二、现状与形势分析2.1耕地质量现状当前，我国耕地质量总体稳中有升，但区域不平衡、基础地力后劲不足、局部退化污染等问题依然存在。具体表现为：中低产田面积仍较大：部分地区耕地土壤有机质含量偏低，耕层变浅，保水保肥能力弱。土壤退化问题凸显：东北黑土地“变薄、变瘦、变硬”，南方部分地区耕地酸化，西北地区耕地盐碱化问题仍需持续治理。面源污染风险犹存：化肥、农药使用强度虽已下降，但部分地区仍存在过量施用现象，对耕地环境构成潜在威胁。基础设施有待完善：部分农田灌排设施老化，抗灾能力不强，影响耕地生产能力的稳定发挥。2.2面临的主要挑战资源约束趋紧：城镇化、工业化发展与耕地保护的矛盾长期存在，补充耕地质量难以同步保障。气候变化影响：极端天气事件频发，干旱、洪涝、高温等对耕地质量和农业生产稳定性构成挑战。投入机制有待健全：耕地质量保护长期性投入不足，社会资本参与度不高，农民主动养地积极性有待进一步激发。监测监管体系需强化：耕地质量动态监测网络覆盖面和精准度有待提升，监管手段和效能需进一步加强。2.3发展机遇政策支持力度空前：国家粮食安全战略地位提升，一系列强农惠农富农政策为耕地质量保护与提升提供了有力保障。科技支撑能力增强：生物技术、信息技术、智能装备等在农业领域的应用日益广泛，为精准改良培肥土壤提供了新手段。社会共识广泛凝聚：全社会对粮食安全、生态安全的关注度不断提高，为工作开展营造了良好氛围。第三次全国土壤普查全面推进：普查成果将为耕地质量精准管理和保护提升提供详实的数据基础。三、主要目标3.1总体目标到2026年底，全国耕地质量保护与提升体系更加完善，耕地内在质量、产出能力和生态功能得到有效巩固和增强，为粮食和重要农产品稳产保供提供坚实支撑。3.2具体指标指标类别指标名称2026年度目标值责任部门质量提升指标耕地质量平均等级提升力争提升0.1个等级农业农村部门、自然资源部门土壤有机质含量稳中有升农业农村部门测土配方施肥技术覆盖率保持在90%以上农业农村部门农作物秸秆综合利用率达到88%以上农业农村部门、发展改革部门畜禽粪污综合利用率达到80%以上农业农村部门、生态环境部门工程建设指标新建和改造提升高标准农田面积完成年度国家下达任务农业农村部门、发展改革部门、财政部门实施黑土地保护性耕作面积完成年度国家下达任务农业农村部门退化耕地治理面积完成年度国家下达任务农业农村部门、自然资源部门生态保护指标化肥使用量（折纯）保持零增长或负增长农业农村部门农药使用量保持零增长或负增长农业农村部门农膜回收率达到85%以上农业农村部门、生态环境部门监测监管指标耕地质量长期定位监测点数量稳定在X万个以上农业农村部门耕地质量监测评价数据更新率达到100%农业农村部门四、重点任务4.1强化耕地质量监测评价与信息化建设完善监测网络体系：优化布局耕地质量长期定位监测点和调查点，重点向粮食主产区、生态脆弱区倾斜。规范监测技术规程，确保数据准确、可比。深化土壤普查成果应用：全面梳理分析第三次全国土壤普查阶段性数据，建立耕地土壤“健康档案”，绘制高精度耕地质量数字图谱。建设“智慧耕保”平台：整合自然资源、农业农村、生态环境等部门相关数据，构建统一的耕地质量大数据平台。利用遥感、物联网、人工智能等技术，实现耕地质量变化动态监测、预警预报和决策支持。4.2持续推进高标准农田建设与管护高质量完成新建任务：依据规划，聚焦永久基本农田，优先在粮食主产区建设高标准农田。统一建设标准，确保田块平整、集中连片、设施配套、生态良好。有序实施改造提升：对已建项目区中设施损毁、建设标准偏低、粮食产能未达标的区域进行改造提升，补齐基础设施短板。健全长效管护机制：明确高标准农田建后管护主体、责任和资金渠道，探索引入保险、担保等金融工具，推广“田长制”等管理模式，确保工程设施长期发挥效益。4.3实施耕地地力保育与提升行动推广科学施肥技术：深入实施测土配方施肥，扩大配方肥应用范围。示范推广缓控释肥、水溶肥、生物肥料等新型肥料，提高肥料利用率。推进有机肥增施替代：鼓励和支持农民积造施用农家肥，推广秸秆粉碎还田、快速腐熟还田等技术，引导畜禽粪污资源化利用后科学还田，提升土壤有机质。优化耕作制度：因地制宜推广保护性耕作、轮作休耕、间作套种等绿色耕作模式。在东北地区重点推广玉米-大豆轮作、秸秆覆盖免耕播种；在南方地区推广水旱轮作、冬季绿肥种植。4.4加强退化耕地综合治理东北黑土地保护利用：继续实施国家黑土地保护工程，推广“梨树模式”等以秸秆覆盖还田为核心的保护性耕作技术。治理侵蚀沟，实施肥沃耕层构建。南方酸化耕地治理：在pH值较低的耕地，推广施用石灰、土壤调理剂、碱性肥料等改良材料，种植耐酸作物，改善土壤理化性状。北方盐碱耕地治理：完善灌排设施，推行节水灌溉。采用工程排盐、生物治碱、化学改良相结合的方式，降低土壤盐分，培育淡化肥沃层。污染耕地风险管控与修复：以安全利用类耕地为重点，持续实施农艺调控、替代种植、土壤钝化等安全利用措施。对严格管控类耕地，依法划定特定农产品禁止生产区，并落实风险管控措施。4.5防控农业面源污染推进化肥农药减量增效：集成推广病虫害绿色防控、统防统治技术，扩大高效低毒低残留农药和先进施药器械应用。建设绿色防控示范区。加强农业废弃物资源化利用：健全秸秆收储运体系，拓宽肥料化、饲料化、基料化、原料化、能源化利用渠道。推进全生物降解地膜应用和废旧农膜回收处理。防治农田白色污染：开展地膜使用情况调查，推广标准地膜和加厚高强度地膜，试点“以旧换新”，严厉打击生产销售不合格地膜行为。4.6创新耕地质量保护提升技术模式开展关键技术攻关：围绕耕地质量快速诊断、障碍因子消减、土壤健康培育、数字化监测等方向，组织实施科研项目。集成推广区域技术模式：针对不同生态类型区的主要耕地质量问题，组装集成一批经济实用、生态友好、农民易接受的技术模式包，编制技术规程，加大培训推广力度。建设综合示范区：在粮食主产区和典型生态区，建设一批耕地质量保护与提升综合示范区，集中展示技术成果，发挥引领带动作用。五、保障措施5.1加强组织领导地方各级人民政府对本行政区域内的耕地质量保护与提升工作负总责。建立健全由政府领导牵头，农业农村部门具体负责，发展改革、财政、自然资源、生态环境、水利、科技等部门协同配合的工作机制。将耕地质量保护目标完成情况纳入粮食安全责任制考核、乡村振兴战略实绩考核和领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。5.2加大资金投入强化财政保障：中央和地方财政要加大对耕地质量保护与提升的投入力度，统筹整合相关涉农资金，重点支持高标准农田建设、退化耕地治理、土壤改良培肥、监测评价等工作。创新投融资模式：发挥财政资金引导作用，通过以奖代补、贷款贴息、政府购买服务等方式，鼓励和引导金融资本、社会资本投入耕地质量建设。探索耕地地力保护补贴与耕地质量提升行为挂钩机制。完善生态补偿机制：研究制定耕地保护生态补偿办法，对承担耕地保护任务重、提升成效显著的地区和主体给予补偿激励。5.3强化科技与人才支撑搭建科技创新平台：支持高校、科研院所与企业联合建立耕地保护重点实验室、工程研究中心和技术创新联盟。加快成果转化应用：建立耕地质量保护先进技术目录，组织专家开展技术指导和服务。建设一批长期稳定的科技成果转化基地。加强人才队伍建设：培养和引进耕地质量监测、评价、修复等领域专业人才。加强对基层农技人员、新型农业经营主体的技术培训，培育一批“土专家”、“田秀才”。5.4健全法规标准体系推动完善法律法规：积极配合国家层面耕地质量保护立法进程。鼓励地方出台耕地质量保护相关条例或办法。完善标准规范：制修订耕地质量等级划分、监测评价、改良培肥、建设管护等技术标准和规范，形成覆盖全面、科学适用的标准体系。严格执法监管：依法加强对占用耕地、破坏耕地质量、污染耕地等行为的监督检查和执法力度。落实耕地“进出平衡”和“占补平衡”的质量要求。5.5深化宣传引导与社会参与广泛开展宣传培训：利用多种媒体渠道，宣传耕地保护法律法规和政策措施，普及耕地质量保护知识和技术。在世界土壤日、全国土地日等重要时间节点组织专题活动。提高农民主体意识：通过政策宣讲、典型示范、效益对比等方式，让农民认识到保护提升耕地质量就是保护自己的“命根子”和“钱袋子”，变“要我保护”为“我要保护”。引导社会力量参与：鼓励农业企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体率先应用耕地质量保护提升技术。支持公益组织、志愿者参与相关宣传和监督活动。六、进度安排与监督检查6.1年度进度安排第一季度（1-3月）：部署年度工作，分解下达目标任务。完成项目前期准备和方案编制。开展春季技术培训与指导。第二、三季度（4-9月）：全面组织实施各项重点任务。加快推进高标准农田、退化耕地治理等工程建设。加强夏季田间管理技术推广。开展中期检查督导。第四季度（10-12月）：完成年度建设任务收尾和验收工作。组织开展秋季深松整地、秸秆还田、绿肥种植等农事活动。进行年度耕地质量监测采样与评价。