电子政务规范(2026年)

电子政务规范(2026年)第一章总则1.1立法目的为落实国家数字政府建设总体部署，统一电子政务建设、运行、服务、监管的技术语言与行为规则，降低制度性交易成本，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各级行政机关、承担行政职能的事业单位、法律法规授权的组织及参与政务数据共享、业务协同、服务交付的企事业单位、社会组织。1.3基本原则（1）以人民为中心：需求导向、体验优先、无歧视服务。（2）整体协同：纵向贯通、横向联动、内外一体。（3）数据驱动：一数一源、多元校核、以用为本。（4）安全可控：同步规划、同步建设、同步运行。（5）迭代演进：小步快跑、灰度验证、量化闭环。1.4术语定义政务数据：行政机关及授权组织在履职过程中产生、采集、加工、管理的各类数据。政务服务事项：依据法律、法规、规章设定的行政许可、给付、确认、裁决及其他行政权力事项和公共服务事项。电子证照：由行政机关依法制发、具有法律效力的各类证件、执照、批文等数据电文。数字身份：自然人、法人及其他组织在数字空间的唯一可信身份标识。第二章总体架构2.1业务架构采用“国家—省—市—县—乡”五级协同模型，以事项标准化为颗粒度，形成“基础清单—场景套餐—一件事”三级业务目录。2.2数据架构建立“1+32+N”国家政务大数据体系：1个国家主数据中心、32个省级区域节点、N个行业数据枢纽，通过逻辑集中、物理分布方式实现数据可控交换。2.3技术架构遵循“云网融合、分层解耦、微服化、零信任”原则，划分基础设施层、数据服务层、应用支撑层、业务应用层、用户交互层，统一技术中间件清单与版本基线。2.4安全架构构建“防护—监测—响应—恢复”闭环，覆盖身份、终端、网络、主机、应用、数据六维；关键系统须通过商用密码应用安全性评估（密评）三级以上。第三章政务数据治理3.1数据归集数据类别最小归集范围更新频次责任主体质量基准自然人基础信息姓名、证件类型、证件号码、出生日期、性别、国籍实时公安部准确率≥99.99%，冗余率≤0.1%法人基础信息统一社会信用代码、名称、类型、住所、法定代表人实时市场监管总局完整率≥99.9%，及时率≥99.5%空间地理信息行政区划、坐标系、地块编码、建筑属性季度自然资源部精度≤1米，现势性≤90天3.2数据质检采用“双随机+算法巡检”模式，每日抽检比例不低于5%，问题数据24小时内下发整改工单，整改完成率纳入单位绩效考核。3.3数据共享共享需求方通过国家政务服务平台提出申请，数据提供方在3个工作日内完成合规性审查，并反馈共享方式：接口、库表、文件、核验。3.4数据开放无条件开放数据实行“即报即开”，有条件开放数据采用“沙箱建模、隐私计算、算法出库”方式，原始数据不出域。第四章政务服务交付4.1事项标准化要素规范要求示例事项编码国家统一27位码11010100000001001001001受理条件可机读结构化年龄≥18周岁AND住所∈本辖区材料清单颗粒度到“件”，注明来源、份数、格式身份证正反面扫描件1份PDF≤2M法定时限按小时计算3个工作日→72小时结果样本版式文件+结构化数据PDF+JSON双轨输出4.2服务渠道（1）线上：国家政务服务平台、省级旗舰店、部门专窗、小程序、智能电视、自助终端。（2）线下：综合窗口、政银合作网点、邮政网点、园区驿站。（3）12345热线：提供“一键转接、三方通话、工单直派”功能，接通率≥98%，15秒内响应。4.3服务体验指标目标值测量方法网办深度三级以上事项占比≥90%系统自动判别是否含在线支付、物流、结果回传即办件事项占比≥80%受理到办结≤1小时材料免提交率≥70%通过数据共享自动获取用户满意度≥95%办件后短信评价，差评24小时内回访4.4适老化与无障碍（1）字体放大≥18px，高对比度模式一键切换。（2）读屏软件标签覆盖率100%，键盘盲操顺序符合WCAG2.1。（3）线下大厅设置“银龄专窗”，保留现金、银行卡等传统缴费方式。第五章业务协同与联动5.1跨省通办采用“异地代收、属地审批、快递送达”模式，2026年底前实现200项高频事项全国无差别受理。5.2一件事一次办以“出生、婚育、置业、退休、身后”五阶段为切口，整合15个部门43项单事项，形成“套餐式”办事流程，平均精简材料62%。5.3监管协同审批完成后1小时内，许可数据自动推送至“互联网+监管”系统，生成检查任务，实现“审管联动”。5.4应急响应突发事件期间，平台30分钟内上线“应急专区”，实现防疫物资生产许可、运输车辆通行证等7类事项“秒批”。第六章数字身份与电子证照6.1数字身份体系以国家人口基础库、法人库为根信任，个人采用“公安部公民网络身份识别（eID）+省级政务钱包”双因子，法人采用“电子营业执照+电子印章”双因子。6.2电子证照制发证照名称制发单位模板格式可信介质法律效力居民身份证电子凭证公安部OFD+国密签名手机钱包、IC卡与实体证同等电子营业执照市场监管总局PDF/A-3级云闪照、微信照全国通用电子社保卡人社部XML+版式支付宝、银行APP医保结算、待遇领取6.3电子印章行政印章、业务专用章、个人执业章全部接入国家政务印章中枢，实现“制章—授权—用章—审计”全生命周期上链存证。6.4亮证扫码线下窗口、执法检查统一使用“政务扫码枪”，0.3秒内完成证照真伪校验，扫码记录保存≥5年。第七章关键技术与基础设施7.1政务云采用“一云多芯、异构兼容”路线，X86、ARM、LoongArch混合部署，CPU利用率≥60%，PUE≤1.25。7.2政务网络省、市、县三级IPv6单栈运行，IPv6活跃用户数占比≥95%，视频传输延时≤50ms。7.3区块链建设“国家政务链”，支持国密SM2/SM3/SM4，单链TPS≥5万，跨链网关支持异构链接入。7.4隐私计算部署多方安全计算平台，实现“数据不动模型动”，联合建模准确率损失≤3%，计算耗时增加≤50%。7.5一体化运维建立“1个国家级、32个省级”运维枢纽，统一日志格式（syslog-ng+JSON），告警压缩率≥90%，故障定位时长≤5分钟。第八章安全与保密8.1分类分级政务数据按“核心—重要—一般”三级管理，核心数据非密结果不得出境，重要数据出境须通过省级网信办安全评估。8.2零信任访问所有人员、设备、应用默认不信任，采用SPA（单包敲门）+MTLS+动态权限，会话超时≤15分钟。8.3数据脱敏敏感字段脱敏算法可逆性性能损耗身份证号遮盖中间8位不可逆≤1ms姓名哈希加盐（SM3）不可逆≤0.5ms地址地理围栏泛化不可逆≤2ms8.4攻防演练每年组织“长城”攻防演习，覆盖100%关键系统，红队初始权限为零，演习时长≥168小时，系统被攻破平均时长≥48小时为合格。8.5应急溯源建立“7×24”小时应急指挥中心，重大事件30分钟内完成定级，2小时内发布省级预警，24小时内提交溯源报告。第九章监督评估与考核9.1指标体系一级指标二级指标权重数据来源服务供给事项标准化率15%国家平台自动抓取服务效能即办件占比20%省级汇聚库数据质量核心数据准确率15%质检平台用户满意差评整改率10%12345回访安全保障高危漏洞修复时长20%国家漏洞库创新应用区块链场景数10%政务链浏览器绿色低碳数据中心PUE10%能耗监测平台9.2考核方式采用“月度监测、季度通报、年度考核”机制，考核结果与单位绩效、财政预算、领导班子和干部考核挂钩，排名后5%的单位约谈主要负责人。9.3社会监督平台设置“随手拍”功能，群众可上传图文、视频举报“二次录入、体外循环”问题，举报24小时内受理，7个工作日内反馈。第十章持续迭代与保障措施10.1法规同步本规范与《行政许可法》《数据安全法》《个人信息保护法》保持动态衔接，每年3月前完成条文对照修订。10.2资金保障各级财政将电子政务纳入中期财政规划，年度预算增长率不低于同级信息化建设总预算的10%，优先采用政府购买服务、特许经营、PPP等模式。10.3人才梯队实施“数字政府菁英计划”，2026年底前培养5000名“数据官”、10000名“算法治理师”、30000名“体验设计师”，建立职称评审绿色通道。10.4