流动人口管理规范(2025年版)

流动人口管理规范(2025年版)第一章总则1.1立法目的为应对人口流动规模持续扩大、流动形态日益多元的新趋势，保障流动人口合法权益，提升城市治理效能，推动基本公共服务均等化，依据《中华人民共和国户口登记条例》《居住证暂行条例》等上位法，制定本规范。1.2适用范围本规范适用于在中华人民共和国境内跨县级以上行政区域居住、就业、就学、就医、养老等持续停留超过七日的非本地户籍人口，以及为其提供住所、岗位、教育、医疗、金融、网络、交通、商业、文化等服务的组织与个人。1.3治理原则（1）权益优先：把流动人口作为城市新市民，保障其平等享有基本公共服务。（2）数字赋能：以国家政务大数据平台为枢纽，实现“一数源、多渠道、全周期”治理。（3）分类施策：按“稳定就业、灵活就业、投亲靠友、学习培训、临时就医、流动困难”六类人群，差异化配置政策工具。（4）协同共治：政府主导、市场补充、社会参与、居民自治，形成“四位一体”责任链。（5）风险可控：建立“人—房—业—证”四维风险评估模型，实现隐患早发现、早干预、早化解。第二章信息采集与核验2.1一次采集原则流动人口首次办理居住登记或居住证时，公安、人社、卫健、教育、住建、医保、税务、金融、电信等九部门同步共享以下核心字段：姓名、身份证号、户籍地址、生物特征（指纹、虹膜、声纹三选一）、移动电话号码、银行卡号、社保号、医保号、电子邮箱、人脸识别底图。2.2动态更新机制触发条件更新时限责任主体数据流向居住地址变更24小时内房东/物业/社区网格员推送至公安派出所就业单位变更3个工作日内用人单位推送至人社部门手机号码变更即时电信运营商同步至工信部，回流公安部银行卡新增或注销T+1央行征信中心共享至国家反诈平台2.3核验标准（1）人像比对≥99.5%方可写入人口库；（2）身份证芯片读取与OCR文字交叉验证，不一致率高于0.3%即触发人工复核；（3）社保、医保、税务三端缴费记录交叉比对，缺失任一字段视为“未稳定就业”，纳入重点巡查名单。第三章居住登记与居住证管理3.1登记义务人顺序情形第一义务人第二义务人第三义务人租赁房屋房东中介实际入住人用人单位宿舍用人单位物业入住员工自购房屋但未落户购房人物业无借住亲友家被借住人借住人无3.2居住证积分模型（2025版）指标权重计分规则上限稳定就业30%连续缴纳社保每满1年得6分30分稳定住所20%自持商品房每年5分，租赁备案每年3分20分学历技能15%大专10分、本科15分，高级工以上职业资格加5分15分纳税贡献15%年个税达1万元起，每增1万元加1分15分社会公益10%在“志愿中国”平台每服务10小时得1分10分荣誉奖励10%区县级5分、市级8分、省级10分10分积分达到60分可申请居住证，达到100分可优先享受公租房、子女公办学校指标。3.3居住证签注与注销（1）电子居住证与实体卡“双轨并行”，有效期1年，到期前30日自动推送签注提醒；（2）连续居住且社保不断缴，系统默认自动签注；（3）出现“人房不一致”超过30日、社保断缴超过3个月、涉刑拘以上违法、主动申请迁出任一情形，居住证即时冻结，冻结满60日自动注销。第四章就业与劳动权益4.1用工报告制度用人单位招用流动人口，应在“全国就业用工信息平台”完成“三报告”：岗位报告、薪酬报告、社保报告。未报告或虚假报告，按每名员工5000元处以罚款，纳入公共信用负面清单。4.2灵活就业支持支持事项线上入口线下网点资金来源免费职业技能培训国家技能提升行动平台区县就业训练中心中央+省级就业补助资金社保补贴电子社保卡小程序街道政务大厅市县两级财政商业保险补贴支付宝“灵活保”合作保险公司柜台财政+平台+个人共担4.3欠薪治理闭环建立“欠薪预警—欠薪冻结—欠薪清偿—失信惩戒”四步闭环：（1）预警：工资发放日前3日，银行未检测到工资代发流水，系统自动向人社、工会、公安推送红色预警；（2）冻结：公安经侦支队可对用人单位账户额度冻结，冻结金额=上月员工应发工资总额×2倍；（3）清偿：启动工资保证金或政府应急周转金，72小时内完成垫付；（4）惩戒：用人单位及实际控制人列入“拖欠农民工工资黑名单”，全国公示3年，限制招投标、融资、高消费。第五章未成年人与义务教育5.1入学资格认定流动人口随迁子女申请义务教育，以“居住证+社保”作为核心要件，取消纸质计划生育证明、户籍地同意借读证明。5.2积分入学规则（市级示例）指标分值备注父母双方居住证年限每年2分最高20分父母一方社保连续缴纳每年3分最高30分多子女同校加5分仅限义务教育阶段荣誉加分区县级3分、市级5分可累加总分由高到低排序，录满为止；未录取学生由教育局统筹到相对就近的民办学校，政府按生均公用经费50%给予补贴。5.3控辍保学建立“云点名”系统，每日8:30、13:30两次人脸识别考勤，缺勤2日自动推送至班主任、社区民警、未保中心，必要时启动“官告民”诉讼程序，强制返校。第六章卫生健康与计生服务6.1电子健康档案跨省互认流动人口在全国任意基层医疗机构建档后，档案编号与身份证号绑定，通过医保电子凭证自动同步至流入地，实现检验结果、影像资料、疫苗接种记录“秒级”调阅。6.2传染病防控“三色”管理风险等级触发条件管理措施红色甲类传染病或按甲类管理2小时内网络直报，12小时内完成流调，24小时内密接集中隔离黄色乙类高发期或本地暴发7日内完成疫苗查漏补种，社区健康监测绿色常规监测常规随访，季度抽查6.3生育登记与优生优育取消生育服务证，实行“生育登记码”，与孕期保健、出生医学证明、儿童预防接种、入户登记五证联动。流动人口在现居住地即可完成登记，享受免费唐筛、NT检查、叶酸发放、产后访视。第七章住房租赁与安全管理7.1房屋出租“两备案”（1）房源备案：房东在“住房租赁监管平台”上传房屋权属证明、安全鉴定报告、消防验收意见；（2）合同备案：成交后7日内上传标准电子合同，平台自动生成租金监管账户，租金按月解冻给房东，防止“长收短付”。7.2智能门禁联网2025年底前，地级以上城市流动人口集中小区100%安装“人脸+身份证+二维码”三合一体机，开门记录实时回传公安派出所，保存期限不少于90日。7.3群租认定标准情形认定标准处罚措施人均面积低于5平方米限期30日整改，逾期罚款1万元分隔搭建使用可燃板材分隔强制拆除+罚款3万元床位密度单间超过8人按每人2000元罚款第八章社会保障与福利8.1社保关系转移“秒批”依托人社部“金保工程二期”，养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五险同步转移，平均时限由45日压缩至3小时，转移失败率控制在0.1%以内。8.2异地就医直接结算扩大门诊慢特病跨省直接结算范围，2025年覆盖所有县域。流动人口在“国家医保服务平台”App备案后，可在全国4.2万家定点医疗机构持卡就医，个人垫付比例不超过10%。8.3临时救助“免申即享”对遭遇急难事件的流动人口，通过“低收入人口动态监测平台”自动比对，触发条件包括：连续30日无消费记录、医保自付金额超年收入40%、失业登记超90日。系统主动推送救助金至社保卡银行账户，标准按当地城市低保2倍发放，最多6个月。第九章信息化与数据治理9.1技术架构采用“部—省—市”三级云原生架构，容器化部署，支持亿级并发。核心数据库使用国产分布式数据库，满足等保2.0三级要求，加密算法采用SM2/SM3/SM4国密体系。9.2数据生命周期阶段措施责任主体采集最小够用原则，前端脱敏业务部门传输TLS1.3+VPN双通道加密云服务商存储敏感字段分级加密，密钥托管至央行金融密码基础设施大数据中心使用接口级授权，调用留痕应用开发商销毁数据满5年自动转冷存储，满10年物理销毁档案局9.3算法伦理审查所有涉及流动人口信用评分、风险预警、福利发放的算法，须通过“国家算法伦理审查委员会”评估，确保无性别、地域、民族、户籍性质歧视，审查结果向社会公示7日。第十章权益救济与纠纷解决10.1行政调解“一站式”在区县综治中心设立“流动人口权益保护窗口”，整合司法、人社、住建、卫健、教育、妇联、工会等资源，实行“前台综合受理、后台分类流转、结果统一送达”，调解成功率不低于85%。10.2劳动仲裁“绿色通道”对欠薪、工伤、违法解除三类案件，实行“当日立案、15日裁决、先予执行”，仲裁院可依据公安、人社共享数据直接认定劳动关系，无需劳动者另行举证。10.3公益诉讼检察机关对侵害流动人口群体利益的行为，可提起民事或行政公益诉讼。2025年起，将“拖欠流动人口工资、违规收集生物特征信息、违规关停随迁子女学校”三类情形纳入公益诉讼重点领域。第十一章法律责任11.1用人单位违法情形及罚则违法行为罚款标准附加责任未报告用工信息5000元/人列入公共信用黑名单虚假报告工资2万元—10万元吊销劳务派遣许可证拒不为流动人口参保应缴金额3倍限制参与政府采购11.2房东违法情形及罚则违法行为罚款标准附加责任未备案出租5000元—2万元停供水电燃气提供危险房屋10万元强制修缮费用自负泄露租客信息5万元纳入征信不良记录11.3政府部门及工作人员责任因玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，造成流动人口重大权益损害的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；构成犯罪的，移送司法机关。第十二章附则12.1规范解释权本规范由公安部、国家发展改革委、教育部、民政部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生健康委、国家医保局、国家数据局共同解释。12.2实施时间本规范自2025年7月1日起施行，原《流