水务局采购制度

PAGE水务局采购制度一、总则（一）目的为规范水务局采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合水务局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于水务局机关及所属各事业单位使用财政性资金、自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应公开透明，采购过程应接受社会监督，保证采购活动公平公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争，选择优质供应商和承包商，确保采购项目性价比最优。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定采购计划，组织采购活动，协调采购过程中的相关事宜，监督采购合同执行情况。2.财务部门：负责审核采购预算，安排采购资金，监督采购资金使用情况。3.需求部门：负责提出采购需求，参与采购文件编制、评审等工作，协助采购管理部门验收采购项目。4.监察审计部门：负责对采购活动进行监督检查，受理采购活动中的投诉举报，对违规行为进行查处。二、采购计划管理（一）采购需求预测1.需求部门应根据水务局工作需要和事业发展规划，提前对采购需求进行预测，提出采购项目建议。2.采购需求预测应充分考虑业务发展趋势、技术进步、市场变化等因素，确保采购项目的必要性和前瞻性。（二）采购计划编制1.采购管理部门根据采购需求预测结果，结合财政预算安排和资金情况，编制年度采购计划。2.采购计划应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并按照规定程序报经批准。3.采购计划一经批准，应严格执行，不得擅自变更。确需调整的，应按照规定程序重新报批。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、投标截止时间、开标时间以及获取招标文件的办法等事项。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从省级以上人民政府财政部门建立的供应商库中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人或者采购代理机构应当成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对供应商的报价、技术方案等进行评审，并根据评审结果确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人或者采购代理机构应当成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并根据评审结果确定成交供应商。四、采购文件编制（一）采购文件内容1.采购文件应包括采购项目的商务要求、技术要求、评标标准、合同条款等内容。2.商务要求应明确采购项目的名称、数量、规格型号、交货时间、交货地点、付款方式等。3.技术要求应详细描述采购项目的技术规格、性能指标、质量标准等。4.评标标准应明确评审因素、评审方法和评审标准，确保评审过程公平公正。5.合同条款应明确双方的权利和义务、合同价款、付款方式、交货时间、质量保证、售后服务等内容。（二）采购文件编制要求1.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，语言规范、表述清晰，避免歧义。2.采购文件应根据采购项目的特点和需求进行编制，确保采购文件的针对性和有效性。3.采购文件应明确采购项目的实质性要求和条件，不得含有倾向性、歧视性条款。4.采购文件编制完成后，应组织相关人员进行审核，确保采购文件质量。五、采购评审（一）评审组织1.采购管理部门应按照规定组建评审小组，负责采购项目的评审工作。2.评审小组由采购人代表和有关专家组成，成员人数应为三人以上的单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。3.评审专家应从省级以上人民政府财政部门建立的专家库中随机抽取，与供应商有利害关系的专家不得参加评审活动。（二）评审程序1.评审小组应按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审。2.评审过程中，评审小组可以要求供应商对采购文件有关事项作出澄清或者说明，但不得改变采购文件的实质性内容。3.评审小组应根据评审结果编写评审报告，推荐成交候选人或确定成交供应商。4.评审报告应包括采购项目基本情况、评审过程、评审结果等内容，并由评审小组全体成员签字确认。（三）评审纪律1.评审小组成员应遵守评审纪律，客观公正地履行职责，不得私下接触供应商，不得收受供应商的财物或者其他利益。2.评审小组成员应按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，不得擅自改变评审标准和方法。3.评审小组成员应保守评审秘密，不得泄露评审过程和评审结果。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目成交后，采购管理部门应按照规定与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务、合同价款、付款方式、交货时间、质量保证、售后服务等内容。3.采购合同签订后，应报财务部门备案。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。2.需求部门应协助采购管理部门监督供应商履行合同，及时向采购管理部门反馈合同履行情况。3.采购管理部门应定期检查采购合同执行情况，发现问题及时协调解决。（三）合同变更与终止1.采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。2.采购合同履行过程中，如出现法定情形需要终止合同的，双方应按照规定办理相关手续。七、采购验收（一）验收组织1.采购项目完成后，采购管理部门应组织需求部门等相关人员进行验收。验收人员应包括采购人代表、技术专家、质量检验人员等。2.验收人员应熟悉采购项目的技术要求和验收标准，严格按照验收程序进行验收。（二）验收程序1.供应商应在采购项目完成后，向采购管理部门提交验收申请，并提供相关验收资料。2.采购管理部门收到验收申请后，应组织验收人员对采购项目进行验收。3.验收人员应按照采购文件规定的验收标准和方法进行验收，对采购项目的数量、规格型号、质量、性能等进行检查。4.验收合格的，验收人员应签署验收报告；验收不合格的，验收人员应出具验收意见，要求供应商限期整改，整改合格后重新组织验收。（三）验收报告1.验收报告应包括采购项目名称、规格型号、数量、合同金额、验收时间、验收人员、验收结论等内容。2.验收报告应由验收人员签字确认，并加盖采购人公章。八、采购资金管理（一）预算管理1.采购管理部门应根据采购计划编制采购预算，报财务部门审核。2.财务部门应按照财政预算管理规定，对采购预算进行审核，并纳入年度财政预算。3.采购预算一经批准，应严格执行，不得擅自调整。（二）资金支付1.采购合同签订后，需求部门应按照合同约定向财务部门提交付款申请。2.财务部门应审核付款申请，按照财政资金支付管理规定办理资金支付手续。3.采购资金支付应严格按照合同约定的付款方式和时间进行，确保资金安全。（三）财务核算1.财务部门应按照国家财务会计制度规定，对采购资金进行单独核算，确保采购资金专款专用。2.采购资金核算应准确记录采购项目的资金支出情况，定期进行财务分析，为采购管理提供决策依据。九、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监察审计部门应定期对采购活动进行监督检查，重点检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、评审过程是否公正、合同执行是否严格等。2.采购管理部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的日常监督管理，及时发现和纠正采购过程中的问题。3.任何单位和个人有权对采购活动中的违法违规行为进行