黑龙江政府采购制度规定

PAGE黑龙江政府采购制度规定一、总则（一）目的与宗旨为了规范黑龙江省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于黑龙江省内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则政府采购应当遵循公平竞争原则，通过公平竞争机制，促使采购人获得质优价廉的货物、工程和服务，提高政府采购资金的使用效益。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应遵守公正的程序和规则，确保政府采购活动的公正性。4.诚实信用原则政府采购活动应遵循诚实信用原则，采购人、采购代理机构和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义与范围采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务采购人有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。采购人有权要求采购代理机构遵守政府采购法律法规和采购文件的规定，按照采购文件的要求组织采购活动。采购人有义务按照采购文件的要求签订政府采购合同，并按照合同约定履行付款义务。采购人有义务对采购项目进行验收，并出具验收报告。（二）采购代理机构1.定义与范围采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务采购代理机构有权按照采购文件的要求组织采购活动，有权要求采购人提供采购项目的相关资料和信息。采购代理机构有义务遵守政府采购法律法规和采购文件的规定，按照采购文件的要求组织采购活动。采购代理机构有义务对采购项目进行保密，不得泄露采购项目的相关信息。采购代理机构有义务按照采购人的要求签订政府采购合同，并按照合同约定履行付款义务。（三）供应商1.定义与范围供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务供应商有权参加政府采购活动，有权要求采购人、采购代理机构提供采购项目的相关资料和信息。供应商有义务遵守政府采购法律法规和采购文件的规定，按照采购文件的要求参加政府采购活动。供应商有义务按照采购文件的要求提供货物、工程和服务，并对提供的货物、工程和服务的质量负责。供应商有义务按照采购人的要求签订政府采购合同，并按照合同约定履行义务。三、政府采购方式（一**公开招标**1.适用范围公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务的项目。2.程序与要求采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。采购人或者采购代理机构应当按照招标公告的要求编制招标文件，并按照招标文件的要求组织开标、评标和定标。采购人或者采购代理机构应当按照评标委员会的评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.适用范围邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.程序与要求采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布邀请招标公告。采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购人或者采购代理机构应当按照投标邀请书的要求编制招标文件，并按照招标文件的要求组织开标、评标和定标。采购人或者采购代理机构应当按照评标委员会的评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.适用范围竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，或者技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，或者采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，或者不能事先计算出价格总额的项目。2.程序与要求采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布竞争性谈判公告。采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出谈判邀请书。采购人或者采购代理机构应当按照谈判邀请书的要求编制谈判文件，并按照谈判文件的要求组织谈判。采购人或者采购代理机构应当按照谈判小组的谈判结果确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。（四）单一来源采购1.适用范围单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，或者必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布单一来源采购公示。采购人或者采购代理机构应当组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并形成论证意见。采购人或者采购代理机构应当将单一来源采购公示和论证意见报省级以上人民政府财政部门批准。采购人或者采购代理机构应当按照批准的单一来源采购方式组织采购，并与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.程序与要求采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布询价公告。采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出询价通知书。采购人或者采购代理机构应当按照询价通知书的要求编制询价文件，并按照询价文件的要求组织询价。采购人或者采购代理机构应当按照询价小组的询价结果确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据本单位的职责和事业发展需要，编制政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。（二）制定采购需求采购人应当根据采购预算和实际需要，制定采购需求，并在采购文件中明确采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务标准等内容。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和实际需要，选择合适的采购方式，并按照规定程序报财政部门批准。（四）发布采购信息采购人或者采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、招标文件、中标通知书等。（五）接受投标或响应文件采购人或者采购代理机构应当按照采购文件的要求，接受供应商的投标或响应文件，并对投标或响应文件进行登记和编号。（六）开标、评标或谈判采购人或者采购代理机构应当按照采购文件的要求，组织开标、评标或谈判活动，并邀请有关部门和专家参加。（七）确定中标或成交供应商采购人或者采购代理机构应当按照评标委员会或谈判小组的评标或谈判结果，确定中标或成交供应商，并向中标或成交供应商发出中标通知书或成交通知书。（八）签订采购合同采购人应当按照中标通知书或成交通知书的要求，与中标或成交供应商签订采购合同，并按照合同约定履行付款义务。（九）验收采购人应当按照采购合同的要求，对采购项目进行验收，并出具验收报告。（十）支付采购资金采购人应当按照采购合同的约定，及时支付采购资金，并将采购资金支付情况报财政部门备案。五、政府采购合同（一）合同签订采购人应当按照中标通知书或成交通知书的要求，与中标或成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，并由双方法人代表或者授权代表签字盖章。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，供应商应当按照合同约定提供货物、工程和服务。（三）合同变更政府采购合同双方当事人需要变更合同的，应当协商一致，并签订书面协议。变更后的合同应当报财政部门备案（四）合同终止政府采购合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。合同终止后，双方当事人应当按照合同约定办理结算和清理手续。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体黑龙江省各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的签订和履行情况；4.采购资金的使用情况；5.采购信息的发布情况；6.质疑和投诉的处理情况