高邮政府采购办采购制度

PAGE高邮政府采购办采购制度一、总则（一）目的为了规范高邮政府采购办的采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于高邮政府采购办组织实施的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则在政府采购活动中，应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购需求部门应根据本部门的工作需要和事业发展规划，结合财力状况，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购需求部门应在规定的时间内将编制好的采购预算报送给高邮政府采购办审核。（二）预算审核1.高邮政府采购办对各采购需求部门报送的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、合理性等。2.对于不符合要求的采购预算，高邮政府采购办应及时与采购需求部门沟通，提出修改意见，要求其重新编制或调整采购预算。3.采购预算经审核通过后，由高邮政府采购办汇总报送给财政部门审批。（三）预算执行1.采购项目实施过程中，应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整或变更采购预算。2确因特殊情况需要调整采购预算的，采购需求部门应按照规定的程序报高邮政府采购办和财政部门审批。3.高邮政府采购办应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保采购资金的合理使用。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.谈判小组应与符合资格条件的供应商进行谈判，谈判过程中应严格按照谈判文件的规定进行，不得擅自改变谈判文件确定的谈判程序、谈判内容、合同草案条款以及评定成交的标准等事项。5.谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定的时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采用单一来源采购方式采购的，采购人应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。3.公示无异议后，采购人应与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。4.询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序管理（一）采购申请1.各采购需求部门根据本部门的工作需要和事业发展规划，结合财力状况和采购预算，填写《高邮政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、采购理由、采购方式等内容，并加盖部门公章。2.《高邮政府采购申请表》应经部门负责人签字同意后，报高邮政府采购办审核。（二）采购审批1.高邮政府采购办收到各采购需求部门报送的《高邮政府采购申请表》后，对采购项目的必要性、合规性、合理性等进行审核。2.对于符合要求的采购项目，高邮政府采购办应按照规定的程序进行审批，并在《高邮政府采购申请表》上签署审批意见。3.采购项目经审批通过后，高邮政府采购办应及时通知采购需求部门开展采购活动。（三）采购实施1.采购需求部门根据高邮政府采购办的审批意见，按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购需求部门应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标，并按照招标代理机构的要求提供相关资料和文件。3.采用邀请招标、竞争性谈判单一来源采购、询价等方式采购的，采购需求部门应按照规定成立相应的采购小组，并按照采购小组的要求组织采购活动。4.采购活动实施过程中，采购需求部门应严格按照采购文件的规定进行操作，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购需求部门应与中标供应商或成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式付款方式等内容，并加盖双方公章。3.采购合同签订后，采购需求部门应将采购合同副本报高邮政府采购办备案。（五）验收付款1.采购项目到货后，采购需求部门应按照采购合同的约定组织验收。验收合格后，采购需求部门应填写《高邮政府采购验收单》，并加盖部门公章。2.《高邮政府采购验收单》应包括采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、验收情况等内容。验收情况应详细说明货物的质量、性能、数量等是否符合采购合同的约定。3.采购需求部门应将《高邮政府采购验收单》报高邮政府采购办审核。高邮政府采购办审核通过后，采购需求部门应按照采购合同的约定办理付款手续。4.付款时，采购需求部门应提供采购合同、发票、《高邮政府采购验收单》等相关资料，经高邮政府采购办审核无误后，按照规定的程序进行付款。五、采购文件管理（一）采购文件编制1.采购需求部门应根据采购项目的特点和要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、采购方式、投标截止时间、开标时间及地点、评标标准、合同草案条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和条件确保采购活动的合法性、公正性和规范性。3.采购文件编制完成后，采购需求部门应组织相关人员进行审核，确保采购文件的准确性和完整性。（二）采购文件发布1.采用公开招标方式采购的，采购需求部门应委托具有相应资质的招标代理机构在指定的媒体上发布招标公告和招标文件。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购需求部门应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书和采购文件。3.采购文件发布后，采购需求部门应及时将采购文件的相关信息通知高邮政府采购办备案。（三）采购文件修改1.在采购文件发出后，如发现采购文件存在错误或需要修改的内容，采购需求部门应及时对采购文件进行修改，并在规定的时间内将修改后的采购文件通知所有已获取采购文件的供应商。2.采购文件的修改内容应作为采购文件的组成部分，与采购文件具有同等法律效力。3.采购需求部门应将采购文件的修改情况及时报高邮政府采购办备案。（四）采购文件保存1.采购活动结束后，采购需求部门应将采购文件整理归档，并按照规定的期限进行保存。2.采购文件的保存期限应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购文件的完整性和可追溯性。3.采购文件保存期满后，采购需求部门应按照规定的程序进行销毁处理。六、采购监督管理（一）内部监督1.高邮政府采购办应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。2.内部监督管理的内容包括采购预算管理、采购方式管理、采购程序管理、采购文件管理、合同签订管理、验收付款管理等。3.高邮政府采购办应定期对采购活动进行检查评估，发现问题及时整改，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。（二）外部监督1.高邮政府采购办应接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门开展工作，如实提供有关资料和文件。2.高邮政府采购办应将采购活动的相关信息向社会公开，接受社会监督。社会公众对采购活动有异议的，可以向高邮政府采购办提出投诉或举报。3.高邮政府采购办应及时处理投诉和举报事项，对经查实的违法违规行为，应依法依规进行处理。七、供应商管理（一）供应商资格审查1.高邮政府采购办应建立供应商资格审查制度，对参与政府采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商资格审查的内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩情况信誉情况等。3.高邮政府采购办应定期对供应商资格审查制度进行评估和完善，确保供应商资格审查的准确性和公正性。（二）供应商诚信管理1.高邮政府采购办应建立供应商诚信管理制度，对供应商的诚信情况进行记录和评价。2.供应商诚信管理的内容包括供应商在政府采购活动中的履约情况、遵守法律法规情况、遵守采购文件规定情况、提供虚假材料情况等。3