高校资产采购制度

PAGE高校资产采购制度一、总则（一）目的为规范高校资产采购行为，加强资产管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本校各部门、各单位使用财政性资金、自有资金及其他资金进行的资产采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.合法性原则：资产采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开、公平、公正原则：采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确地向社会发布，所有参与采购的供应商享有平等的机会，采购过程应公正，不受任何单位和个人的非法干预。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，应充分考虑采购成本和资金使用效益，合理确定采购规模和采购方式，节约资金，提高资源配置效率。4.诚信原则：采购当事人应诚实守信，严格履行采购合同，自觉维护采购市场秩序。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构学校成立采购工作领导小组，负责对重大采购事项进行决策。采购工作领导小组由学校领导、相关职能部门负责人等组成，其主要职责包括：1.审议学校采购工作的规章制度和采购计划。2.研究决定重大采购项目的采购方式、采购预算、采购合同等重要事项。3.协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行机构学校设立采购部门，作为采购执行机构，负责具体组织实施采购活动。采购部门的主要职责包括：1.贯彻执行国家有关采购的法律法规和学校的采购制度。2.根据学校采购计划，制定采购实施方案，明确采购流程、采购方式、采购时间等。3.组织采购项目的招标（采购）文件编制、发布采购信息、组织开标（采购）、评标（评审）等工作。4.与中标（成交）供应商签订采购合同，并监督合同的履行。5.建立采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件资料。6.负责采购项目的验收工作，并配合相关部门做好采购资金的支付工作。（三）采购监督机构学校设立采购监督部门，负责对采购活动进行全程监督。采购监督部门的主要职责包括：1.监督采购部门执行采购法律法规和学校采购制度情况。2.参与采购项目的开标（采购）、评标（评审）等活动，对采购过程进行现场监督。3.受理对采购活动的投诉举报，对违规行为进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应根据本部门、本单位的事业发展规划和年度工作计划，结合资产配置标准，编制本部门、本单位的资产采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照学校规定的预算编制格式和要求进行填报。3.采购预算应经本部门、本单位负责人审核后，报学校财务部门和采购部门审核汇总。（二）预算审核与调整1.学校财务部门和采购部门应对各部门、各单位报送的采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、合规性、完整性等。2.经审核后的采购预算报学校采购工作领导小组审议通过后，纳入学校年度预算管理。3.采购预算一经批准，原则上不得调整。如因特殊原因确需调整采购预算的，应按照学校预算管理的有关规定办理调整手续，并报采购工作领导小组备案。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。达到下列标准之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：1.货物类采购项目，单项或批量采购金额一次性达到200万元以上的。2.工程类采购项目，单项合同估算价在400万元以上的。3.服务类采购项目，单项或批量采购金额一次性达到100万元以上的。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于3家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。符合下列情形之一的货物和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购申请各部门、各单位根据本部门、本单位的工作需要和资产配置情况，填写《高校资产采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购用途等内容，并经本部门、本单位负责人签字盖章后，报学校采购部门。(二)采购审批采购部门收到采购申请后，对采购申请进行初审，初审内容包括采购申请是否符合学校采购制度规定、采购预算是否落实等。初审通过后，将采购申请报采购工作领导小组审批。采购工作领导小组根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的审批程序进行审批。(三`)采购实施1.制定采购文件：采购部门根据采购工作领导小组批准的采购申请，制定采购文件，包括招标（采购）文件、谈判文件、询价文件等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务要求、评标（评审）标准等内容。2.发布采购信息：采购部门通过学校官网、政府采购网等渠道发布采购信息，公开采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购文件获取方式等内容，邀请潜在供应商参与采购活动。3.组织采购活动：采购部门按照采购文件规定的时间、地点和方式，组织开标（采购）、评标（评审）等采购活动。开标（采购）时，供应商应按时提交投标（响应）文件，采购部门应按照规定的程序进行开标（采购），公布投标（响应）报价等信息。评标（评审）时，采购部门应组织评标（评审）委员会按照评标（评审）标准对投标（响应）文件进行评审，确定中标（成交）候选人。4.确定中标（成交）供应商：采购工作领导小组根据评标（评审）委员会的评审结果，确定中标（成交）供应商，并向中标（成交）供应商发出中标（成交）通知书。（四）合同签订采购部门应在中标（成交）通知书发出之日起30日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（五）验收1.验收准备：采购部门应在采购合同约定的交货时间前，通知相关部门和单位做好验收准备工作。验收部门和单位应根据采购合同和采购文件的要求，制定验收方案，明确验收标准、验收方法、验收人员等内容。2.实施验收：货物到货后，验收部门和单位应按照验收方案的要求，对货物的数量、规格型号、质量等进行验收。工程竣工后，验收部门和单位应按照国家相关规定和合同约定，对工程质量、工程进度、工程投资等进行验收。服务项目完成后，验收部门和单位应按照合同约定，对服务质量、服务效果等进行验收。3.出具验收报告：验收合格的，验收部门和单位应出具验收报告；验收不合格的，验收部门和单位应及时通知供应商限期整改，整改后仍不合格的，应按照合同约定追究供应商的违约责任。（六）付款采购部门应按照采购合同约定的付款方式和时间，及时办理付款手续。付款时，采购部门应提供采购合同、验收报告、发票等相关资料，经学校财务部门审核后，按照规定支付采购资金。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购部门与中标（成交）供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准验收方式、付款方式、违约责任等内容。（二）合同履行采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。采购部门应按照合同约定及时支付采购资金，监督供应商按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程和服务，并及时开具发票。（三）合同变更与解除采购合同履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同的协议应明确变更或解除的原因、内容、时间等事项。变更或解除合同的协议签订后，双方应按照协议约定履行各自的义务。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中，如发生合同纠纷，双方应首先协商解决。协商不成的，可按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。七、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购申请、采购预算、采购文件、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与归档采购部门应指定专人负责采购档案的整理与归档工作。采购项目结束后，采购部门应及时将采购档案进行整理、分类、装订，并按照学校档案管理的有关规定进行归档保存。（三）档案查阅与借阅采购档案的查阅与借阅应按照学校档案管理的有关规定执行。查阅采购档案时，查阅人员应填写《高校资产采购档案查阅申请表》，经采购部门负责人批准后，方可查阅。借阅采购档案时，借阅人员应填写《高校资产采购档案借阅申请表》，经采购部门负责人和学校档案管理部门负责人批准后，方可借阅。借阅期限一般不得超过7个工作日，如需延期借阅的，应办理延期手续。八、监督与检查（一）内部监督采购监督部门应加强对采购活动的内部监督，定期对采购部门的采购工作进行检查，检查内容包括采购制度执行情况、采购程序合规情况、采购档案管理情况等。对检查中