驻马店市政府采购制度

PAGE驻马店市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范驻马店市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于驻马店市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场主体之间的充分竞争。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益不受侵害。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照本制度规定自主选择采购方式、采购代理机构，对采购项目的质量、规格等提出要求，并参与采购活动的全过程监督。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，依法编制采购预算，及时支付采购资金，配合采购代理机构和监管部门开展工作，提供真实、准确的采购需求和相关资料等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利与义务权利按照与采购人签订的委托代理协议，收取代理费用，在采购人委托的范围内开展采购活动，依法组织开标、评标等工作。义务遵守政府采购法律法规和职业道德规范，严格按照采购程序和要求开展业务，为采购人提供优质、高效的服务，保守采购人的商业秘密，接受监管部门的监督检查等。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务且具有独立承担民事责任能力的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构依法履行采购合同等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，按照采购文件要求提供合格的货物、工程或服务，诚实守信，履行采购合同约定的各项义务等。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。采用公开招标方式采购的，招标采购单位必须在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购按照询价程序确定中标供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算和实际工作需要，制定具体的采购计划，包括采购项目的技术规格、质量要求、采购时间安排等。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点和需求以及相关法律法规规定，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的，必须采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用条件的，可以采用相应方式采购。（四）发布采购信息采用公开招标方式采购的，招标采购单位应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式采购的，应向符合条件的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、询价等方式采购的，应在规定媒体上发布采购信息。😃（五）获取采购文件供应商应按照采购信息要求，在规定时间内获取采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购要求、采购程序、评标标准等内容。（六）投标与响应供应商应按照采购文件要求编制投标文件或响应文件，在规定时间内提交给采购代理机构或采购人。投标文件或响应文件应包括商务条款、技术条款、价格条款等内容，并对采购文件的实质性要求和条件作出响应。（七）开标、评标与定标采购代理机构应按照规定组织开标、评标活动。开标时，应当众宣读供应商名称、投标价格及其它主要内容；评标时，应按照评标标准对投标文件或响应文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。采购人应根据评标委员会或谈判小组的推荐意见确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（八）签订采购合同中标供应商或成交供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准等内容，并明确双方的权利和义务。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（九）履约验收采购人应组织对采购项目进行履约验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同要求，工程是否按照设计文件和施工规范完成，服务是否达到约定标准等。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源主要为财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二😃）支付方式采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金。支付方式可根据实际情况选择财政直接支付或财政授权支付。财政直接支付是指由财政部门向供应商直接支付采购资金；财政授权支付是指采购人在财政部门授权范围内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政直接支付申请书，财政部门审核无误后，开具财政直接支付凭证，通过国库单一账户体系将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定，在财政部门授权的用款额度内，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。支付令应注明支付金额、支付对象等信息，并加盖采购人财务印章和法定代表人印章。六、监督检查（一）监督管理部门驻马店市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和相关制度的执行情况；2.采购预算的编制和执行情况；3.采购方式的选择和采购程序的执行情况；4.采购文件编制和采购信息发布情况；5.开标、评标、定标等采购活动的组织情况；6.采购合同的签订和履行情况；7.采购资金支付情况；8.采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动情况等。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，了解采购项目的实施情况，发现问题及时督促整改。2.专项检查：针对政府采购活动中存在的突出问题或群众反映强烈的问题，开展专项检查活动，深入调查核实，严肃处理违法违规行为。3.投诉处理：受理供应商对政府采购活动的投诉，依法进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.审计监督：审计部门对政府采购项目进行审计，检查采购资金的使用效益、采购程序的合规性等情况，提出审计意见和建议。（四）违法违规处理对在政府采购活动中违反法律法规和相关制度的采购人、采购代理机构和供应商，财政部门将依法给予警告、罚款、没收违法所得等处罚；情节严重的，将禁止其在一定期限内参加政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一😃）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代