食药局政府采购管理制度

PAGE食药局政府采购管理制度一、总则（一）目的为规范食药局政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金使用效益，保障食药局各项工作的顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合食药局实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于食药局使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，接受公众监督。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的环境，保证采购项目的质量和效益。4.公正原则：采购过程应公正、公平，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门工作需要和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.采购预算编制完成后，应经部门负责人审核、财务部门审核、分管领导审批后，报财政部门备案。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整或变更。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报财政部门批准。3.采购部门应加强对采购预算执行情况的监控，及时掌握采购项目的进展情况，确保采购预算的有效执行。（三）预算调整1.在采购项目执行过程中，如遇下列情况之一的，可以申请调整采购预算：因国家政策调整、市场价格波动等原因，导致采购项目成本大幅增加的；因不可抗力因素，需要变更采购项目内容或采购方式的；其他确需调整采购预算的情况。2.采购预算调整申请应包括调整的原因、调整的内容、调整的金额等，并附相关证明材料。3.采购预算调整申请经部门负责人审核、财务部门审核、分管领导审批后，报财政部门批准。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购部门应根据采购预算和工作实际需要，编制年度采购计划。2.年度采购计划应包括采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间、采购方式等内容，并按照规定的格式和要求进行填报。3.年度采购计划编制完成后，应经部门负责人审核、财务部门审核、分管领导审批后，报财政部门备案。（二）计划执行1.采购部门应严格按照批准的采购计划组织实施采购活动，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.在采购计划执行过程中，如遇下列情况之一的，可以申请调整采购计划：因国家政策调整、市场价格波动等原因，需要变更采购项目内容或采购方式的；因不可抗力因素，需要变更采购项目内容或采购方式的；其他确需调整采购计划的情况。3.采购计划调整申请应包括调整的原因、调整的内容、调整的时间等，并附相关证明材料。4.采购计划调整申请经部门负责人审核、财务部门审核、分管领导审批后，报财政部门批准。（三）计划监督1.采购部门应建立健全采购计划执行情况监督检查制度，定期对采购计划执行情况进行检查和评估。2.财务部门应加强对采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。3.审计部门应加强对采购项目的审计监督，对采购过程中的违法违规行为进行严肃查处。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购部门应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、金额、采购方式、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购部门应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布投标邀请书，邀请特定的供应商参加投标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购部门应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购部门应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示单一来源采购的理由和相关信息，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购部门应成立询价小组，向有关供应商发出询价单，要求其在规定的时间内报价。询价小组根据供应商的报价情况，确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、金额、采购时间、采购方式等内容，并经部门负责人签字后，报采购部门。2.《政府采购申请表》应附相关的采购需求说明、技术规格要求、预算明细等材料。（二）采购审批1.采购部门收到《政府采购申请表》后，应进行初审。初审内容包括采购项目的必要性、采购方式的合理性、采购预算的准确性等。2.采购部门初审通过后，将《政府采购申请表》及相关材料报财务部门审核。财务部门审核内容包括采购资金的来源、采购预算的执行情况等。3.财务部门审核通过后，将《政府采购申请表》及相关材料报分管领导审批。分管领导根据采购项目的情况，做出审批意见。（三）采购实施1.采购部门根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标方式采购的，采购部门应委托具有相应资质的招标代理机构进行招标。招标代理机构应按照国家有关法律法规和招标文件的要求，组织开标、评标、定标等活动。3.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购部门应成立相应的采购小组，按照规定的程序进行采购。采购小组应客观、公正地履行职责，确保采购活动的顺利进行。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购部门应与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、金额、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式等内容。2.政府采购合同签订后，采购部门应将合同副本报财政部门备案。（五）验收付款1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等是否符合合同要求，工程是否达到设计标准，服务是否满足需求等。2.验收合格后，采购部门应填写《政府采购验收报告》，并经验收人员签字后，报财务部门。财务部门根据合同约定和验收报告，办理付款手续。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购部门应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标、成交供应商的投标文件订立书面合同。2.政府采购合同应当包括采购人与中标、成交供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议方法等条款。3.政府采购合同不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，采购部门应按照规定的程序报财政部门批准，并与中标、成交供应商协商一致，签订书面协议。（二）合同履行1.采购人和中标、成交供应商应当按照政府采购合同的约定，履行各自的义务。2.采购部门应加强对政府采购合同履行情况的监督检查，及时掌握合同履行情况，确保合同的有效履行。3.中标、成交供应商应按照政府采购合同的约定，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。如因特殊原因不能按时履行合同的，应提前通知采购部门，并承担相应的违约责任。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员对政府采购合同的履行情况进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号等是否符合合同要求，工程是否达到设计标准，服务是否满足需求等。2.验收合格后，采购部门应填写《政府采购验收报告》，并经验收人员签字后，报财务部门。财务部门根据合同约定和验收报告，办理付款手续。（四）合同档案管理1.采购部门应建立健全政府采购合同档案管理制度，对政府采购合同的签订、履行、验收等情况进行详细记录，并整理归档。2.政府采购合同档案应包括政府采购合同文本、招标文件、投标文件、中标通知书、验收报告、付款凭证等相关材料。3.政府采购合同档案应妥善保管，保管期限按照国家有关规定执行。七、采购监督管理（一）内部监督1.食药局应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督。2.采购部门应定期对政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。3.财务部门应加强对采购资金使用情况的监督检查，确保采购资金专款专用，提高资金使用效益。4.审计部门应加强对采购项目的审计监督，对采购过程中的违法违规行为进行严肃查处。（二）外部监督1.食药局应接受财政部门、监察部门、审计部门等有关部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。2