静安区政府采购制度

PAGE静安区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范静安区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于静安区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平的市场竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与采购活动，促进供应商之间的公平竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购评审等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，提供真实准确的采购需求，及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经财政部门认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构负责组织实施集中采购项目，制定采购操作规程，建立采购信息发布平台等。其他采购代理机构受采购人委托，承办分散采购代理业务，提供采购代理服务等。3.权利和义务权利：按照规定收取采购代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规和制度，依法开展采购代理业务，维护采购人利益等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：采购人或采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。3.程序编制招标文件。发布招标公告。发售招标文件。开标、评标、定标。签订合同。（二）邀请招标1.定义：采购人或采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序确定邀请对象。发出投标邀请书。发售招标文件。开标、评标、定标。签订合同。（三）竞争性谈判1.定义：采购人或采购代理机构与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。签订合同。（四）单一来源采购1.定义：采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序进行单一来源采购论证。公示单一来源采购信息。签订合同。（五）询价1.定义：采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组。确定被询价的供应商名单。询价。确定成交供应商。签订合同。四、采购程序（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算经财政部门审核批准后，作为政府采购的依据。（二）采购计划制定1.采购人根据批准的采购预算，制定采购计划。2.采购计划应包括采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购计划经采购人内部审核后，报财政部门备案。（三）采购文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准等内容。3.采购文件应符合法律法规和制度的要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（四）采购信息发布1.采购人或采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体，发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购文件获取方式等内容。3.采购信息发布时间应符合法律法规和制度的要求，确保供应商有足够的时间获取采购文件并准备投标。（五）供应商报名及资格审查1.供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动。2.采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查，审查合格的供应商方可参加采购活动。3.资格审查应包括供应商的资格条件、业绩、信誉等内容。（六）开标、评标、定标1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标。2.开标时，供应商应按照采购文件的要求提交投标文件。3.采购人或采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审，评标委员会应按照评标标准进行评审，推荐中标候选人。4.采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并发布中标公告。（七）合同签订1.中标供应商应与采购人按照中标通知书和采购文件的要求签订合同。2.合同应明确双方的权利和义务、采购项目的名称、规格、数量、金额、交货时间、地点等内容。3.合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（八）履约验收1.采购人应组织对采购项目进行履约验收。2.履约验收应按照合同约定的标准和要求进行，验收内容包括货物的质量、数量、规格、性能等，工程的质量、进度、安全等，服务的质量、标准、效果等。3.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除合同，并要求供应商承担相应的违约责任。五、采购资金支付（一）支付方式1.政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。2.财政直接支付适用于采购货物、工程和服务的金额较大，且符合财政直接支付条件的项目。3.财政授权支付适用于采购货物、工程和服务的金额较小，或不符合财政直接支付条件的项目。（二）支付程序1.采购人应按照合同约定，向财政部门提交支付申请。2.财政部门对采购人的支付申请进行审核，审核无误后，按照规定的支付方式进行支付。3.财政部门将采购资金直接支付给供应商或按照采购人的授权支付给供应商。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。2.审计部门负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督。3.监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和制度的执行情况。2.采购程序的合法性和合规性。3.采购文件的编制和执行情况。4.采购信息的发布情况。5.供应商的资格审查情况。6.开标、评标、定标情况。7.合同签订和履行情况。8.采购资金的支付情况。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。3.供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。4.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人的法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人隐匿或者销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。未按照规定执行政府采购政策的