闵行区技术开发采购制度

PAGE闵行区技术开发采购制度一、总则（一）目的为规范闵行区技术开发采购活动，确保采购过程的公开、公平、公正，提高采购效率，保障技术开发项目的顺利实施，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于闵行区内各企事业单位、科研机构等组织进行技术开发采购活动，包括但不限于新技术、新产品、新工艺等的采购。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和地方相关政策，确保采购行为合法合规。2.公平竞争原则：营造公平的市场竞争环境，鼓励符合条件的供应商参与投标，保证采购结果的公正性。3.质量优先原则：优先选择技术先进、质量可靠、性能稳定的产品和服务，以满足技术开发的需求。4.效益原则：在保证采购质量的前提下，合理控制采购成本，提高采购资金的使用效益。5.诚信原则：采购各方应诚实守信履行各自的权利和义务，维护良好的市场秩序。二、采购计划与预算管理（一）采购计划制定1.需求调研：技术开发部门应根据项目需求，开展充分的市场调研和技术分析，明确所需技术产品或服务的规格、性能、数量等要求。2.计划编制：结合项目进度安排，编制详细的技术开发采购计划，并报相关部门审核。采购计划应包括采购项目名称、内容、预算金额、时间进度、采购方式等。3.审核与调整：审核部门应对采购计划的合理性、必要性、可行性进行审核。如遇项目变更等情况，应及时对采购计划进行调整，并重新履行审核程序。（二）预算管理1.预算编制：采购预算应根据采购计划和市场价格行情进行科学合理编制，确保预算金额能够满足项目需求。2.预算执行：严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自突破预算。如因特殊原因需要调整预算，应按规定程序办理审批手续。3.预算监督：建立健全预算监督机制，定期对采购预算执行情况进行检查和分析，确保预算资金的合理使用。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的技术开发项目。2.招标程序招标公告发布：通过指定的媒体发布招标公告，公告内容应包括招标项目名称、内容、要求、投标人资格条件、报名时间、地点、开标时间、地点等。报名与资格审查：潜在供应商按照公告要求报名，采购方对报名供应商进行资格审查，确定符合条件的投标人名单。招标文件编制与发售：编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容，并向资格审查合格的投标人发售招标文件。投标文件编制与提交：投标人按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。开标与评标：组织开标会议，当众开标，并组建评标委员会进行评标。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。中标公示与合同签订：对中标候选人进行公示，公示无异议后，与中标人签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购或者采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大情况。2.招标程序邀请名单确定：根据采购项目特点和需求，从符合条件的供应商中选择若干家作为邀请对象，并向其发出邀请书。招标文件编制与发售：同公开招标程序。投标文件编制与提交：同公开招标程序。开标与评标：同公开招标程序。中标公示与合同签订：同公开招标程序。（三）竞争性谈判1.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的情况。2.谈判程序成立谈判小组：由采购方代表和有关专家组成谈判小组，成员人数为三人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项，并向符合资格条件的供应商发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的情况。2.采购程序申请与审批：采购部门提出单一来源采购申请，说明采购理由、采购项目名称、内容、预算金额等，报相关部门审批。公示：采购方将单一来源采购项目在指定媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日，接受社会监督。签订合同：公示无异议后，与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序成立询价小组：同竞争性谈判。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、供应商管理（一）供应商准入1.资格要求：明确供应商应具备的基本资格条件，包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证、生产经营许可证、资质证书、业绩证明、财务状况等。2.准入程序申请登记：供应商向采购方提交准入申请，填写相关信息表格，并提供所需证明材料。资格审查：采购方对供应商提交的申请材料进行审查，必要时进行实地考察，核实供应商的实际情况。准入批准：经审查合格的供应商，采购方批准其准入，并将其纳入供应商名录。（二）供应商评价与考核1.评价指标：建立供应商评价指标体系，包括产品质量、交货期、售后服务、价格水平、技术创新能力、企业信誉等方面。2.评价周期：定期对供应商进行评价考核，评价周期一般为一年。3.评价方式：通过供应商自评、采购方评价、用户反馈、市场调研等方式收集评价信息，综合评定供应商的表现。4.考核结果应用：根据评价考核结果，对供应商进行分类管理，对于表现优秀的供应商给予奖励和优先合作机会，对于表现不佳的供应商进行警告、整改或淘汰。（三）供应商动态管理**1.信息更新：定期更新供应商名录中的信息，包括联系方式、经营范围、资质变化等情况。2.合作调整：根据供应商评价考核结果和项目需求变化，及时调整与供应商的合作关系，确保采购活动的顺利进行。五、采购合同管理（一）合同签订1.合同起草：采购部门根据采购项目要求和中标（成交）结果，起草采购合同文本。合同文本应明确双方的权利和义务、采购项目内容、规格、数量、价格、交货期、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。2.合同审核：采购合同文本应提交相关部门进行审核，审核内容包括合同条款的合法性、完整性、准确性、合理性等。审核通过后，方可签订合同。3.合同签订：采购方与供应商按照审核通过的合同文本签订书面合同，并加盖双方公章或合同专用章。（二）合同履行1.供应商履约：供应商应按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供技术产品或服务。2.采购方监督：采购方应加强对合同履行情况的监督检查，及时掌握供应商的履约进度，发现问题及时督促供应商整改。3.变更与解除：如因不可抗力或其他特殊原因需要变更或解除合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或解除合同应按照规定程序办理审批手续。（三）合同验收1.验收标准：明确采购项目的验收标准和方法，验收标准应符合国家相关标准、行业标准和合同约定。2.验收程序初步验收：供应商完成供货或服务后，采购方组织相关人员进行初步验收，检查产品或服务的数量、规格、外观等是否符合合同要求。初步验收合格后，供应商提交验收申请报告。最终验收：采购方组织正式验收工作，成立验收小组，按照验收标准对采购项目进行全面验收。验收小组应出具验收报告，验收报告应包括验收结论、存在问题及整改建议等内容。验收结果处理：验收合格的，采购方按照合同约定支付款项；验收不合格的，采购方应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购方有权拒绝接收货物或服务，并按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购监督与投诉处理（一）采购监督1.内部监督：建立健全内部监督机制，采购部门应定期对采购活动进行自查自纠，审计部门应定期对采购项目进行审计监督，监察部门应加强对采购人员廉洁自律情况的监督检查。2.外部监督：接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，并及时整改存在的问题。同时，接受社会公众的监督，对社会公众提出的意见和建议进行认真研究和处理。（二）投诉处理1.投诉受理：设立专门的投诉受理渠道，明确投诉受理部门和联系方式。采购方收到投诉后，应及时进行登记，并对投诉内容进行审查，符合投诉条件的，予以受理；不符合投诉条件的，应告知投诉人不予受理的理由。2.投诉处理程序调查取证：投诉受理部门组织相关人员对投诉事项进行调查取证