长沙市国土局采购制度

PAGE长沙市国土局采购制度一、总则（一）目的为了规范长沙市国土局的采购行为，加强采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于长沙市国土局机关及所属各事业单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动应当符合国家法律法规和政策要求，严格按照法定程序进行。2.公开透明原则：采购信息应当公开，采购过程应当透明，确保供应商公平参与竞争。3.公平竞争原则：遵循公平、公正、公开的市场竞争机制，选择最优供应商和采购方案。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应当诚实守信，履行各自的义务。（四）职责分工1.采购管理部门：负责制定和完善采购制度，组织实施采购活动，对采购过程进行监督管理。2.财务部门：负责审核采购预算，安排采购资金，对采购资金使用情况进行监督检查。3.需求部门：负责提出采购需求，参与采购文件编制、评审等工作，配合采购管理部门做好采购项目验收工作。4.监察部门：负责对采购活动进行全程监督，受理有关采购活动的投诉举报，查处采购活动中的违法违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应当根据工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求，编制年度采购预算。采购预算应当细化到具体项目和品目，明确采购数量、金额、资金来源等内容。2.采购预算应当与部门预算同步编制，经财政部门审核批复后执行。采购人应当严格按照批复的采购预算组织采购活动，不得擅自调整或变更。（二）预算执行1.采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金。财务部门应当加强对采购资金支付的审核管理，确保资金支付合法合规。2.因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应当按照规定程序报财政部门审批。经批准调整的采购预算，应当作为采购活动的依据。（三）预算监督1.财政部门应当加强对采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人采购预算执行情况进行通报。2.采购人应当建立健全采购预算执行情况内部监督机制，定期对采购预算执行情况进行自查自纠，发现问题及时整改。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。采购人采购货物、工程和服务未达到公开招标数额标准的，可以采用其他采购方式。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当与供应商进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于五个工作日。公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）采购计划申报1.采购人根据工作需要和事业发展规划，提出采购项目申请，填写《长沙市国土局采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、资金来源、采购方式等内容，并附相关证明材料。2.采购项目申请表经采购人负责人签字后，报采购管理部门审核。采购管理部门应当对采购项目的必要性、可行性以及采购方式的合理性等进行审核，并提出审核意见。（二）采购文件编制1.采购管理部门根据审核通过的采购项目申请表，组织编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评审标准、投标文件格式等内容。2.采购文件应当符合国家法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容，确保采购项目的质量和性能。3.采购文件编制过程中，采购管理部门应当征求需求部门、财务部门、监察部门等相关部门的意见，确保采购文件的科学性、合理性和公正性。（三）采购信息发布1.采购管理部门应当按照规定的媒体和渠道，及时发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采购信息发布应当确保信息的准确性、完整性和及时性，不得隐瞒、遗漏重要信息。采购信息发布后，采购管理部门应当对信息的发布情况进行跟踪检查，确保信息发布效果。（四）供应商报名及资格审查1.供应商应当按照采购文件的要求，在规定时间内报名参加采购活动，并提交相关证明材料。采购管理部门应当对供应商提交的证明材料进行资格审查，确定供应商是否具备参与采购活动的资格。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明、财务状况等。采购管理部门应当按照采购文件规定的资格条件进行审查，不得擅自提高或降低资格标准。3.对通过资格审查的供应商，采购管理部门应当发放采购文件，并告知其有关采购活动的注意事项。对未通过资格审查的供应商，采购管理部门应当及时通知其原因。（五）开标、评标及定标1.采购管理部门应当按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标活动。开标应当公开进行，采购人、供应商和采购代理机构的代表应当参加开标活动。2.评标应当由依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应当按照采购文件规定的评审标准和方法，对投标文件进行评审，并向采购人推荐中标候选人。3.采购人应当根据评标委员会推荐的中标候选人，按照采购文件规定的定标原则确定中标供应商。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。中标供应商确定后，采购管理部门应当及时向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的供应商。（六）合同签订及履行1.中标供应商应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和投标文件的约定，与采购人签订采购合同。采购合同应当明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收标准、付款方式、违约责任等内容。2.采购合同签订后，双方应当严格按照合同约定履行各自的义务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应当按照合同约定及时提供货物、工程和服务，并确保其质量和性能符合合同要求。3.在合同履行过程中，如发生争议或纠纷，双方应当按照合同约定的方式解决。如协商不成，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。（七）验收1.采购项目完成后，采购人应当组织对采购项目进行验收。验收应当按照采购合同约定的验收标准进行，确保采购项目的质量和性能符合要求。2.验收小组由采购人代表和有关专家组成，并邀请监察部门参加。验收小组应当对采购项目的数量、质量等进行检查，并出具验收报告。验收报告应当包括采购项目的名称、规格型号、数量、质量状况、验收结果等内容。3.对验收合格的采购项目，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。对验收不合格的采购项目，采购人应当要求中标供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。整改或重新提供货物、工程和服务所发生的费用由中标供应商承担。五、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应当建立健全采购内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购管理部门应当定期对采购项目的执行情况进行检查，发现问题及时整改。2.监察部门应当加强对采购活动的监督检查，受理有关采购活动的投诉举报，查处采购活动中的违法违纪行为。对采购活动中发现的问题，监察部门应当及时提出监察建议，督促采购人进行整改。获取更多免费资料，请关注公众号：阿乐文案1.财政部门应当加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和供应商的采购活动进行监督检查。财政部门可以采取现场检查、调阅资料、调查取证等方式，对采购活动进行监督检查。2.财政部门应当建立健全政府采购投诉处理机制，受理有关政府采购活动的投诉举报。对投诉举报事项，财政部门应当依法进行调查处理，并及时将处理结果告知投诉举报人。（三）社会监督1.政府采购活动应当接受社会公众的监督。采购人应当按照规定的媒体和渠道，及时公开采购信息，接受社会公众的监督。2.任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违纪行为进行举报。财政部门应当设立举报电话和举报邮箱，受理有关政府采购活动的举报。对举报事项，财政部门应当依法进行调查处理，并及时将处理结果告知举报人。六、法律责任（一）采购人及其工作人员的法律责任1.采购人及其工作人员有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商的法律责任1.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通以谋取中标、成交的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者有关机关给予处分，并予通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订采购合同的；未按照采购合同约定履行义务的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构的法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；