长丰县政府采购管理制度

PAGE长丰县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范长丰县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本县实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于长丰县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关政策规定进行，确保采购程序公正、采购标准公正、采购结果公正，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责1.财政部门职责长丰县财政局是本县政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督政府采购活动，审批政府采购预算和计划，管理政府采购资金等。2.采购单位职责各采购单位负责本单位政府采购项目的实施，包括编制采购预算和计划、组织采购活动、签订采购合同、验收采购项目等，并对采购项目的质量和资金使用效益负责。3.集中采购机构职责长丰县政府采购中心作为集中采购机构，负责组织实施集中采购目录以内的政府采购项目，接受采购单位委托代理采购业务，按照规定的程序和要求开展采购活动，确保采购项目的顺利完成。4.其他相关部门职责审计、监察等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查，依法查处政府采购中的违法违规行为。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.预算编制要求采购单位应按照财政部门的要求，根据本单位的事业发展规划和工作需要，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间报送财政部门。2.预算审核与批复财政部门对采购单位报送的采购预算进行审核，审核通过后及时批复采购单位。采购单位应严格按照批复的采购预算执行，不得擅自调整或变更。（二）采购计划制定1.计划编制依据采购单位根据批复的采购预算，结合项目实施进度和实际需求，制定政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.计划备案与调整采购单位应将政府采购计划报财政部门备案。在采购计划执行过程中，因特殊情况需要调整采购计划的，采购单位应按照规定的程序报财政部门审批。三、采购方式管理（一）公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.招标程序采购单位委托集中采购机构或具有相应资质的招标代理机构组织公开招标活动。招标代理机构应按照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规的规定，编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动。（二）邀请招标1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请程序采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，参加投标。（三）竞争性谈判1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序采购单位成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术规格、价格、服务等条款进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的程序和方法进行评审，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购单位应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并将论证意见报财政部门审批。经财政部门批准后，采购单位与单一供应商就采购项目的价格、服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价程序采购单位成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，并要求其在规定的时间内报价。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四）采购合同管理（一）合同签订1.合同签订主体采购单位应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。采购合同由采购单位与供应商签订，集中采购机构不得作为政府采购合同的甲方。2.合同主要条款政府采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等主要条款。采购合同的标的规格、标准等应与采购文件和投标文件一致。（二）合同履行1.供应商义务供应商应按照政府采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行合同义务，提供货物、工程和服务。供应商应及时向采购单位提交履约保证金，并按照合同约定的方式和时间进行交货、安装、调试等工作。2.采购单位义务采购单位应按照政府采购合同约定的时间和方式支付采购资金，组织对采购项目的验收。采购单位应在收到供应商提交的验收申请后，及时组织验收，并出具验收报告。（三）合同变更与终止1.合同变更在政府采购合同履行过程中，因特殊情况需要变更合同内容的，采购单位和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为政府采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。2.合同终止政府采购合同履行完毕或因不可抗力等原因需要终止合同的，采购单位和供应商应按照合同约定办理终止手续。合同终止后，双方应按照合同约定承担相应的责任和义务。五、采购项目验收管理（一）验收主体与职责1.验收主体采购单位是政府采购项目验收的责任主体，应组织成立验收小组，负责对采购项目进行验收。验收小组应由采购单位代表、专业技术人员、纪检监察人员等组成，人数应不少于三人。2.验收职责验收小组应按照政府采购合同约定的标准和要求，对采购项目的数量、质量、规格、型号等进行全面验收。验收小组应出具验收报告，验收报告应包括验收项目、验收标准、验收方法、验收结果等内容。（二）验收程序1.验收准备采购单位在采购项目到货前，应通知验收小组做好验收准备工作。验收小组应熟悉采购项目的采购文件、投标文件、政府采购合同等相关资料，制定验收方案。2.初步验收采购项目到货后，供应商应向采购单位提交验收申请。采购单位应及时组织验收小组进行初步验收，对采购项目的外观、数量、规格等进行检查。3.全面验收初步验收合格后，验收小组应按照验收方案对采购项目进行全面验收。全面验收应包括对采购项目的质量、性能、功能等进行测试和评估，对采购项目的技术资料、售后服务等进行审查。4.验收报告出具验收小组应根据验收情况出具验收报告。验收报告应经验收小组成员签字确认，并加盖采购单位公章。验收报告作为支付采购资金的依据之一。（三）验收结果处理1.验收合格采购项目验收合格的，采购单位应按照政府采购合同约定的时间和方式支付采购资金。2.验收不合格采购项目验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改。供应商整改后仍不符合要求的，采购单位应按照政府采购合同约定追究供应商的违约责任，并视情节轻重采取相应的处罚措施；给采购单位造成损失的，供应商应依法承担赔偿责任。六、采购资金管理（一）资金来源与预算安排1.资金来源政府采购资金来源主要包括财政预算资金、预算外资金、单位自筹资金等。采购单位应按照规定的资金渠道筹集政府采购资金，并确保资金的足额到位。2.预算安排财政部门应根据政府采购预算和计划，合理安排政府采购资金，确保政府采购项目的顺利实施。财政部门应按照国库集中支付制度的有关规定，及时、足额地支付政府采购资金。《二》资金支付与结算1.支付方式政府采购资金的支付方式应按照国库集中支付制度的有关规定执行。采购单位应根据政府采购合同约定的付款方式和时间，向财政部门提交支付申请。财政部门审核无误后，通过国库集中支付系统将采购资金直接支付给供应商。2.结算管理采购单位应加强对政府采购资金结算的管理，严格按照合同约定的结算方式和时间进行结算。采购单位应及时与供应商核对账目，确保结算金额准确无误。采购单位应定期对政府采购资金的使用情况进行统计和分析，提高资金使用效益。七、监督检查与法律责任（一）监督检查机制1.内部监督财政部门应加强对政府采购活动全过程的监督检查，建立健全内部监督管理制度，规范监督检查工作流程，提高监督检查工作效率和质量。2.外部监督审计、监察等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督检查，依法查处政府采购中的违法违规行为。采购单位应自觉接受财政部门和其他有关部门的监督检查，积极配合做好监督检查工作。3.社会监督政府采购活动应接受社会监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉电话，及时受理和处理举报和投诉事项。（二）违法违规行为处理1.对采购单位的处理采购单位有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标或者成交后无正当理由不与中标或者成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.对供应商的处理供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）提供虚假材料谋取中标、成交的；（2）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（3）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（4）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；（5）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；（6）拒绝有关部门依法实施监督检查的。3.对集中采购机构的处理集中采购机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）拒绝有关部门依法实