镇政府采购管理制度流程

PAGE镇政府采购管理制度流程一、总则（一）目的为了加强我镇政府采购管理，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规及行业标准，结合我镇实际情况，制定本管理制度流程。（二）适用范围本制度流程适用于我镇各级行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等参与政府采购活动的机会，确保采购项目能够以合理的价格、优质的产品和服务成交。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、串通投标、恶意低价竞争等。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的政府采购预算编制要求，编制年度政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算编制和执行情况的监督检查，确保政府采购预算的严肃性和准确性。2.采购人应定期向财政部门报送政府采购预算执行情况报告，接受财政部门的监督检查。三、采购计划管理（一）计划编制1.采购人应根据批准的政府采购预算，结合本单位的工作实际，编制政府采购计划。2.政府采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门备案。（二）计划审批1.财政部门应按照规定对采购人报送的政府采购计划进行审核，对符合要求的予以备案，对不符合要求的予以退回并要求采购人修改完善。2.采购人应按照财政部门审核备案的政府采购计划组织实施采购活动。（三）计划调整1.因特殊情况确需调整政府采购计划的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。2.财政部门应根据实际情况对采购人报送的政府采购计划调整申请进行审核，对符合规定的予以批准，对不符合规定的予以驳回。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购最主要的采购方式，采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.采购人应按照规定组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。4.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，评标结果应向社会公布。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的其他程序和要求与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、交货期限等事项进行谈判，在规定的时间内确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报财政部门。公示期不得少于五个工作日。3.公示无异议后，采购人应与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书让其报价，在规定时间内采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（六）采购方式变更1.在采购活动开始前，采购人需要变更采购方式的，应当按照规定报财政部门批准。2.在采购活动过程中，因特殊情况需要变更采购方式的，采购人应及时向财政部门报告，并说明变更理由和拟采取的采购方式。财政部门应根据实际情况进行审核，对符合规定的予以批准，对不符合规定的予以驳回。五、采购程序管理（一）采购申请1.采购人根据本单位的工作需要和事业发展规划，提出政府采购申请。2.政府采购申请应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源、采购方式、采购时间安排等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审批。（二）采购审批1.财政部门应按照规定对采购人报送的政府采购申请进行审核，对符合要求的予以批准，对不符合要求的予以退回并要求采购人修改完善。2.采购人应按照财政部门批准的政府采购申请组织实施采购活动。（三）采购实施1.采购人应根据批准的政府采购申请，选择合适的采购方式，编制采购文件，组织采购活动。2.采购人应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，邀请供应商参加采购活动。3.采购人应按照规定组建评标委员会或谈判小组等评审组织，对供应商的投标文件或响应文件进行评审。4.采购人应根据评审结果确定成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。（四）采购验收1.采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。2.采购项目验收应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.验收小组应按照采购合同的约定和相关标准对采购项目进行验收，验收合格后出具验收报告。（五）资金支付1.采购人应按照采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门应按照规定对采购人报送的采购资金支付申请进行审核，对符合要求的予以支付，对不符合要求的予以退回并要求采购人修改完善。3.采购人应按照财政部门支付的采购资金金额，及时向成交供应商支付采购资金。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在确定成交供应商后，按照规定与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购方式、采购时间安排、交货地点、交货期限、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等内容，并按照规定的格式和时间要求签订。（二）合同履行1.采购人和成交供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务，确保采购项目的顺利实施。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况时，采购人和成交供应商应按照规定的程序办理相关手续，并签订补充协议或解除合同协议。（三）合同验收1.采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。2.采购项目验收应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.验收小组应按照采购合同의约定和相关标准对采购项目进行验收，验收合格后出具验收报告。（四）合同付款1.采购人应按照采购合同的约定，及时向成交供应商支付采购资金。2.采购人支付采购资金时，应按照财政部门的规定办理相关手续，确保采购资金的安全和规范使用。（五）合同档案管理1.采购人应建立健全采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行妥善保管。2.采购合同档案应包括采购合同文本、采购文件、投标文件、评审报告、验收报告、付款凭证等内容，并按照规定的期限进行保存。七、采购监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的内部监督检查。2.采购人的内部审计机构应定期对政府采购活动进行审计监督，确保政府采购活动合法合规。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，加强对采购人、采购代理机构和供应商的监督检查。2.财政部门应定期对政府采购活动进行专项检查和重点抽查，对发现的问题及时进行处理，并依法追究相关人员的责任。（三）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对政府采购项目的预算执行情况、采购程序、采购合同履行情况等进行审计检查。2.审计部门应依法对政府采购活动中的违法违规行为进行处理，并向社会公布审计结果。（四）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应设立举报电话和举报邮箱，及时受理和处理社会公众的举报，并将处理结果向社会公布。八、采购信息管理（一）信息发布1.采购人应按照规定在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，包括采购公告、采购文件、中标（成交）结果公告等。2.采购信息应真实、准确、完整，不得隐瞒、虚假或误导性信息。（二）信息保存1.采购人应建立健全采购信息档案管理制度，对采购信息进行妥善保存。2.采购信息档案应包括采购公告、采购文件、投标文件、评审报告、中标（成交）结果公告等内容，并按照规定的期限进行保存。九、采购人员管理（一）人员培训1.采购人应加强对采购人员的培训，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员培训内容应包括政府采购法律法规、采购业务知识、职业道德