镇政府采购制度

PAGE镇政府采购制度一、总则（一）目的为了规范我镇政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合我镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和相关规定进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。（二）采购计划申报1.采购人应根据批准的采购预算，结合实际工作进度，编制政府采购计划，并报财政部门备案。2.需要执行政府采购集中采购目录的项目，采购人应将采购计划报送至镇政府采购管理部门，由其统一组织实施集中采购。3.采购计划应包括采购项目的详细说明、采购方式选择、采购时间安排等内容。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照法定程序进行，通过发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节，从符合条件的供应商中确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式的，采购人应在采购活动开始前，将采购项目信息和拟采用单一来源采购方式的理由报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价小组应要求被询价供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购人根据采购计划，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的内容、预算金额等情况，并提交相关证明材料。2.申请表应经采购人单位负责人审核签字后，报镇政府采购管理部门审批。（二）采购文件编制与发布1.采购代理机构（或采购人自行组织采购时）应根据采购项目的特点和需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书等采购文件。2.采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的合法性、完整性和公正性。3.采购文件编制完成后，应按照规定的方式发布采购信息，邀请潜在供应商参与采购活动。（三）供应商报名与资格审查1.潜在供应商应按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。2.采购人或采购代理机构应对报名供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。（四）开标、谈判、询价等采购活动组织1.按照采购文件规定的时间和地点，组织开标、谈判、询价等采购活动。2.开标过程应公开进行，由采购人或者其委托的采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应宣读投标人的名称、投标价格等内容，并记录在案。3.谈判小组、询价小组应按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或报价进行评审，确定中标候选人或成交供应商。（五）中标、成交结果公示与公告1.采购活动结束后，采购人或采购代理机构应将中标、成交结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示无异议后，应发布中标、成交公告，公告中标、成交供应商的名称、地址、中标金额等信息。（六）合同签订与履行1.中标、成交供应商应在规定的时间内与采购人签订政府采购合同。2.政府采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商投标文件的内容签订，明确双方的权利和义务。3.采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行供货、安装、调试、售后服务等义务。五、采购合同管理（一）合同签订1.政府采购合同应当采用书面形式。采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.合同签订前，采购人应对合同条款进行审核，确保合同内容符合法律法规和采购文件要求，明确双方的权利和义务。（二）合同备案1.政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报镇政府采购管理部门备案。2.备案内容包括合同的基本信息、采购项目名称、采购金额、合同主要条款等。（三）合同履行与验收1.采购人应按照合同约定，及时向供应商支付采购资金，并监督供应商履行合同义务。2.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收应按照合同约定的标准和要求进行，确保采购项目的质量和性能符合规定。3.验收合格后，采购人应出具验收报告，并将验收结果报镇政府采购管理部门备案。（四）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款的，采购人应与供应商协商一致，并签订书面补充协议。补充协议应报镇政府采购管理部门备案。2.如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，采购人应及时通知供应商，并按照合同约定办理相关手续。六、采购监督与管理（一）内部监督1.镇政府采购管理部门应加强对政府采购活动的内部监督，建立健全内部监督管理制度，规范采购流程，确保采购活动的合法性和公正性。2.采购人应建立健全本单位的政府采购内部控制制度，加强对采购项目的内部审核和监督，防止违规采购行为的发生。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的财政监督，依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查。2.财政监督的主要内容包括采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序合规性、合同签订与履行等方面。（三）审计监督1.审计部门应依法对政府采购项目进行审计监督，重点审查采购项目的预算执行情况、资金使用效益、采购程序合规性等内容。2.审计监督应贯穿于政府采购活动的全过程，及时发现和纠正存在的问题，确保财政资金的安全和有效使用。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.镇政府采购管理部门应设立举报电话和邮箱，及时受理和处理举报信息，并将处理结果向社会公开。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向镇政府采购管理部门投诉。2.镇政府采购管理部门应依法对投诉事项进行调查处理，并在规定的时间内作出投诉处理决定。八、法律责任1.采购人、采购