镇政府采购业务制度

PAGE镇政府采购业务制度一、总则（一）目的为了规范镇政府的采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于镇政府机关各部门、所属事业单位及其他纳入镇政府财务管理的单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和本制度规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，采购过程应接受社会监督，保证采购活动的公开透明。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励符合条件的供应商参与竞争，确保采购项目获得最佳性价比。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护供应商的合法权益，保证采购结果的公正性。5.诚实信用原则：采购人、供应商及其他参与政府采购活动的当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。2.采购预算应细化到具体采购项目、采购数量、采购金额等，并明确采购资金来源。3.采购人在编制采购预算时，应充分考虑项目的实际需求，避免盲目采购和重复采购。（二）预算执行1.政府采购预算一经批准，必须严格执行。采购人应按照预算安排组织实施采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等。2.因特殊情况确需调整采购预算的，采购人应按照规定程序报经财政部门批准后，方可调整。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况进行考核。2.采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购预算执行情况的自我监督和管理，确保采购预算的严格执行。三、采购组织与实施（一）采购方式1.政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。2.采购人应根据采购项目的性质、特点和需求，按照规定的采购方式组织实施采购活动。3.达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。因特殊情况需要采用其他采购方式的，应在采购活动开始前报经财政部门批准。（二）采购程序1.采购计划申报：采购人根据采购预算和用款计划，编制采购计划，报财政部门审核。2.采购文件编制：采购人或其委托的采购代理机构根据采购项目的特点和需求，编制采购文件，并按照规定程序进行审核。3.采购信息发布：采购信息应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，包括采购公告、采购文件澄清及修改、中标（成交）公告等信息。4.供应商报名与资格审查：采购人或其委托的采购代理机构对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，确定符合条件的供应商名单。5.采购评审：采购人或其委托的采购代理机构组织评审委员会对符合条件的供应商提交的响应文件进行评审，确定中标（成交）供应商。6.采购合同签订：采购人与中标（成交）供应商按照采购文件和中标（成交）供应商的响应文件签订采购合同。7.采购验收：采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收，验收合格后支付采购资金。（三）采购文件管理1.采购文件应包括采购公告、采购文件、采购文件澄清及修改、中标（成交）供应商的响应文件、采购合同等。2.采购文件应按照档案管理的要求进行整理、归档和保管，保存期限不得少于十五年。四、供应商管理（一）供应商资格条件1.供应商应具备《中华人民共和国政府采购法》规定的基本资格条件，具有独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。2.采购人可根据采购项目的特殊要求，对供应商的资格条件进行补充规定，但不得含有歧视性、排他性条款。（二）供应商注册登记1.供应商应在财政部门指定的政府采购供应商注册登记系统中进行注册登记，如实提供相关信息。2.财政部门对供应商的注册登记信息进行审核，符合条件的供应商予以注册登记，并向其发放供应商注册登记证书。（三）供应商诚信管理1.建立供应商诚信档案，记录供应商在政府采购活动中的诚信表现，包括遵守法律法规、履行合同、提供产品质量等方面的情况。2.对有不良诚信记录的供应商，在一定期限内禁止其参与政府采购活动，并依法予以处罚。五、采购合同管理（一）合同签订1采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标（成交）供应商的响应文件签订采购合同。2采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点以及双方的权利义务等条款。3采购合同不得对采购文件和中标（成交）供应商的响应文件作实质性修改。（二）合同履行1采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务，保证采购项目的顺利实施。2采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。3在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购人和供应商应按照合同约定或法律法规的规定办理相关手续。（三）合同验收1采购人应按照采购合同约定组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。2验收合格后，采购人应出具验收报告，并在验收报告上签字确认。验收报告应作为支付采购资金的依据之一。（四）合同档案管理采购合同应按照档案管理的要求进行整理、归档和保管，保存期限不得少于十五年。六、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政预算资金、预算外资金以及其他财政性资金。（二）资金支付1采购人应按照采购合同约定和财政部门规定的支付方式及程序，及时支付采购资金。2财政部门应按照国库集中支付制度的规定，对采购资金进行审核和支付，确保采购资金的安全、规范使用。（三）资金监督1财政部门应加强对政府采购资金使用情况的监督检查，定期对采购人的采购资金支付情况进行审计。2采购人应建立健全内部财务管理制度，加强对采购资金的管理和核算，确保采购资金专款专用。七、采购监督检查（一）内部监督1采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督，确保采购活动合法合规、公开透明。2采购人的内部审计部门应定期对采购项目进行审计，检查采购程序的执行情况、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况等。（二）财政监督1财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构、供应商等政府采购活动当事人进行监督检查。2财政部门应建立健全政府采购监督检查制度，定期对政府采购活动进行专项检查和随机抽查，及时发现和纠正采购活动中存在的问题。（三）社会监督1政府采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2财政部门应设立举报信箱和举报电话，及时受理和处理举报事项，并将处理结果向社会公布。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判影响招标公正性的；6.中标、成交通知书发出后不与中标供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算的；2.未按照规定进行采购信息发布的；3.未按照规定对采购项目进行验收的；4.未按照规定支付采购资金的。采购人隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由财政部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判影响招标公正性的；5.中标、成交通知书发出后不与中标供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购文件的；2.未按照规定进行采购信息发布的；3.未按照规定组织采购评审的；4.未按照规定签订采购合同的；5.未按照规定对采购项目进行验收的；6.未按照规定支付采购资金的。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由财政部门取消其政府采购代理资格，并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下罚款，列入不良行为记录名单一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商参与竞争的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判影响招标公正性的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责人员和其他直接责任人