部队采购管理制度及流程

PAGE部队采购管理制度及流程一、总则（一）目的为加强部队采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，降低采购成本，确保部队各项任务的顺利完成，依据国家有关法律法规和军队相关规定，制定本制度及流程。（二）适用范围本制度适用于部队各级机关、部队及所属单位的各类物资采购、工程采购和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和军队采购政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购活动应公开采购信息、采购程序和采购结果，接受监督。3.公平竞争原则通过公平竞争，选择优质供应商和承包商，确保采购项目性价比最优。4.诚实信用原则采购活动各方应诚实守信，履行各自义务，保证采购活动顺利进行。二、采购管理机构及职责（一）采购管理部门1.负责制定和完善部队采购管理制度、流程和标准。2.组织实施采购计划，协调采购活动中的各项工作。3.对采购项目进行审核、审批，监督采购合同的执行。（二）需求部门1.根据部队任务和实际需求，提出采购需求，明确采购项目的规格、数量、质量等要求。2.参与采购项目的评审、验收等工作，配合采购管理部门做好采购工作中的相关事宜。（三）财务部门1.负责采购资金的预算编制、审核和支付管理。2.对采购项目的经费使用情况进行监督检查。（四）审计部门1.对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购结果的公正性等。2.对采购项目的经费使用情况进行审计，防止违规使用资金。三、采购计划管理（一）采购计划的编制1.需求部门应根据部队年度任务、装备更新计划、物资消耗情况等，结合实际需求，编制采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容。3.采购计划应经本部门负责人审核后，报采购管理部门。（二）采购计划的审核与审批1.采购管理部门对需求部门报送的采购计划进行审核，重点审核采购需求的合理性、采购方式的合规性、预算金额的准确性等。2.采购计划经采购管理部门审核通过后，报部队首长审批。重大采购项目的采购计划需经上级机关批准。（三）采购计划的调整1.在采购计划执行过程中，因任务变更、需求调整等原因需要调整采购计划的，需求部门应及时提出调整申请。2.采购计划的调整申请应经本部门负责人审核后，报采购管理部门。采购管理部门审核通过后，报部队首长审批。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和军队有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在指定的媒体上发布招标公告，并按照规定的程序组织开标、评标、定标等活动。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，由谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、条件等进行协商，协商一致后签订采购合同。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，由询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购项目的立项1.需求部门根据部队任务和实际需求，提出采购项目立项申请，明确采购项目名称、背景、目的、采购内容、预算金额等。2.采购项目立项申请经本部门负责人审核后，报采购管理部门。（二）采购文件的编制1.采购管理部门根据采购项目立项申请，组织编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术要求、商务条款、评标标准等内容。2.采购文件应经采购管理部门负责人审核后，报部队首长审批。重大采购项目的采购文件需经上级机关批准。（三）采购信息的发布1.采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购管理部门应在指定的媒体上发布招标公告或投标邀请书。2.采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，采购管理部门应向符合相应资格条件的供应商发出采购邀请。（四）供应商的选择与确定1.供应商应具备相应的资格条件，包括具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、具有履行合同所必需的设备和专业技术能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。2.采购管理部门按照采购文件规定的评标标准或谈判、询价要求，组织对供应商的投标文件、谈判响应文件或询价报价文件进行评审，确定成交供应商。3.成交供应商确定后，采购管理部门应向其发出成交通知书，并将采购结果通知所有参与采购活动的供应商。（五）采购合同的签订与履行1.采购管理部门应组织需求部门与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自义务。需求部门应及时组织对采购项目的验收，采购管理部门应监督采购合同的执行。（六）采购项目的验收1.采购项目完成后，需求部门应按照采购合同约定的质量标准和验收方式，组织对采购项目进行验收。2.验收人员应包括需求部门代表、技术专家等。验收合格后，验收人员应签署验收报告。3.对验收不合格的采购项目，需求部门应及时与供应商协商解决，要求供应商采取整改措施或重新提供货物、服务等。（七）采购资金的支付1.财务部门根据采购合同约定和验收报告，审核采购资金支付申请。2.审核通过后，财务部门按照规定的程序办理采购资金支付手续。六、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门对采购活动进行审计监督，检查采购程序的合规性、采购结果的公正性、采购资金的使用情况等。2.采购管理部门应建立健全采购档案管理制度，对采购项目的立项申请、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同等资料进行归档管理，以备审计检查。（二）外部监督1.接受国家有关部门和军队纪检监察部门的监督检查。2.采购活动应接受社会公众的监督，对采购活动中的违法违规行为，任何单