资阳市政府采购规章制度

PAGE资阳市政府采购规章制度一、总则（一）目的为了规范资阳市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本规章制度。（二）适用范围本规章制度适用于在资阳市行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购人员应公正地对待所有供应商，不得偏袒任何一方。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息或隐瞒真实情况。二、采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、确定采购需求、参与采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，履行采购合同，支付采购资金等。（二）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，获取采购信息，对采购活动提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，提供真实有效的投标文件，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有编制招标文件和组织评标的专业力量。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权按照规定收取代理费用，对采购人的采购需求进行审核等。义务：遵守政府采购法律法规和规章制度，组织采购活动，维护采购当事人的合法权益等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的项目，且符合下列情形之一的：采购货物、工程和服务的项目，达到公开招标数额标准的。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购的。采购人采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构代理采购，或者委托采购代理机构在委托的范围内代理采购的。3.招标程序采购人编制招标文件。采购人发布招标公告。供应商报名参加投标。采购人组织开标、评标。采购人确定中标供应商。采购人发布中标公告。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.招标程序采购人确定邀请对象。采购人向邀请对象发出投标邀请书。供应商报名参加投标。采购人组织开标、评标。采购人确定中标供应商。采购人发布中标公告。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的项目。3.谈判程序采购人成立谈判小组。采购人制定谈判文件。采购人邀请供应商参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组确定成交供应商。采购人发布成交公告。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.采购程序采购人提出单一来源采购申请。采购人组织专家论证。采购人报财政部门批准。采购人与供应商签订采购合同。采购人发布成交公告。（五）询价1.定义：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.询价程序采购人成立询价小组。采购人制定询价文件。采购人向供应商发出询价单。供应商报价。询价小组确定成交供应商。采购人发布成交公告。四、采购程序（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算。2.采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额等内容。3.采购预算应报财政部门审核批准。（二）采购计划制定1.采购人应根据采购预算，制定采购计划。2.采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量

、采购金额、采购方式、采购时间等内容。3.采购计划应报财政部门备案。（三）采购实施1.采购人或采购代理机构应按照采购计划组织采购活动。2.采购活动应按照规定的采购方式和程序进行。3.采购活动应接受财政部门和社会公众的监督。（四）采购合同签订1.采购人应与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式等内容。3.采购合同应报财政部门备案。（五）采购验收1.采购人应按照采购合同的约定组织验收。2.验收应包括货物的数量、质量、规格、型号等内容。3.验收合格的，采购人应支付采购资金。五、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和其他资金。（二）资金支付1.采购人应按照采购合同的约定支付采购资金。2.采购资金应通过财政国库集中支付系统支付。（三）资金监督1.财政部门应加强对政府采购资金的监督管理。2.审计部门应加强对政府采购资金的审计监督。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督检查主体财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和规章制度的执行情况。2.采购预算和采购计划的执行情况。3.采购方式和采购程序的执行情况。4.采购合同的签订和履行情况。5.采购资金的管理和使用情况。6.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式1.定期检查。2.不定期抽查。3.专项检查。（四）监督检查处理1.对违反政府采购法律法规和规章制度的行为，财政部门应责令改正，并依法给予行政处罚。2.对情节严重的，财政部门应取消其政府采购资格。八、法律责任（一）采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款；给采购人、供应商造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依