贵州省政府采购制度

PAGE贵州省政府采购制度一、总则（一）目的为了规范贵州省政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于贵州省各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，采购活动的全过程应当公开进行，确保采购过程的透明度，接受社会公众的监督。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商均有权参与政府采购活动，采购人不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，保证供应商在公平的条件下参与竞争。3.公正原则：政府采购活动应当按照事先公布的采购规则和标准进行，采购人、采购代理机构和评审专家应当公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应当诚实守信，严格履行各自的义务和承诺，不得提供虚假信息、欺诈、串通投标等违法行为，确保政府采购活动的正常进行。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义：采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利和义务权利：有权自行选择采购代理机构，有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，有权审查政府采购供应商资格，有权依法确定中标、成交供应商，有权签订政府采购合同，有权对政府采购活动进行监督管理等。义务：应当按照政府采购法规定的采购方式和采购程序进行采购，不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购；应当依法答复供应商的询问和质疑；应当妥善保存反映每项采购活动的采购文件等。（二）采购代理机构1.定义：采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.分类及职责集中采购机构：是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的非营利事业法人，其职责是接受采购人委托，集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务。其他采购代理机构：是依法经财政部门认定资格的，从事政府采购代理业务的社会中介机构，其职责是接受采购人委托，代理采购人进行政府采购活动，提供与政府采购有关的咨询、培训等服务。3.权利和义务权利：有权按照委托协议收取代理费用；有权要求采购人提供采购项目的有关资料和文件；有权与供应商签订采购合同；有权对供应商的资格进行审查等。义务：应当遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购人的委托办理采购事宜；应当在规定的时间内完成采购任务，不得拖延；应当对采购项目的质量负责，保证采购项目符合采购要求；应当保守采购人的商业秘密等。（三）供应商1.定义：供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利和义务权利：有权平等地参与政府采购活动，有权要求采购人或采购代理机构提供采购项目的有关资料和文件，有权对政府采购活动提出质疑和投诉，有权要求按照采购合同约定获取货款或者服务费用等。义务：应当遵守政府采购法律法规和规章制度，按照采购文件的要求参加政府采购活动；应当提供真实可靠的资格证明文件和投标文件，不得提供虚假材料；应当按照采购合同约定履行义务，提供符合质量要求的货物、工程或者服务；应当依法缴纳税收和社会保障资金等。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义：公开招标是指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标竞争，从中择优选择中标供应商的采购方式。2.适用范围：采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标1.定义：邀请招标是指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请三家以上特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义：竞争性谈判是指采购人或者其委托的采购代理机构通过与多家供应商就采购事宜进行谈判，从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义：单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价1.定义：询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应当根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。财政部门应当按照规定对采购人的政府采购预算进行审核，并及时下达政府采购预算指标。（二）确定采购需求采购人应当根据政府采购预算和事业发展需要，确定采购项目的采购需求。采购需求应当明确、具体，符合法律法规和政府采购政策的要求。（三）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和采购需求，选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应当按照规定发布招标公告；采用邀请招标方式的，应当向三家以上特定的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判方式采购的，应当成立谈判小组与供应商进行谈判；采用单一来源采购方式采购的，应当在保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的情况下，报经财政部门批准后实施；采用询价方式采购的，应当向有关供应商发出询价单。（四）发布采购信息采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、编号、采购内容及数量、采购预算、采购方式、采购时间、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。（五）获取采购文件供应商应当按照采购信息的要求，在规定的时间内获取采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、数量、质量要求、交货时间、交货地点、付款方式、投标文件格式等内容。（六）编制投标文件供应商应当按照采购文件的要求，编制投标文件。投标文件应当包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件、售后服务承诺等内容。（七）提交投标文件供应商应当在规定的时间内，将投标文件密封送达指定地点。采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定对投标文件进行签收、登记和保存。（八）开标、评标采购人或者其委托的心采购代理机构应当按照规定组织开标、评标活动。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。（九）确定中标、成交供应商采购人应当根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人，按照规定确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人应当向中标、成交供应商发出中标、成交通知书，并同时将中标、成交结果通知所有未中标的供应商。（十）签订采购合同中标、成交供应商应当在规定的时间内，与采购人签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、规格、数量、质量、价格、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，双方应当严格履行合同约定的义务。（十一）履约验收采购人应当按照采购合同的约定，对中标、成交供应商提供的货物、工程或者服务进行履约验收。履约验收应当按照合同约定的标准和方法进行，验收合格后，采购人应当出具验收报告。五、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应当采用书面形式。采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定履行各自的义务，采购人应当按照合同约定及时支付采购资金；供应商应当按照合同约定提供货物、工程或者服务。（三）合同变更、中止或者终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同备案采购人应当自政府采购合同签订之日起七个工作日内，将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。六、质疑与投诉（一）质疑1.提出主体：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人处理：采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉1.提出主体：质疑供应商对采购人、采购代理机构不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。2.监督管理部门处理：政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：制定政府采购政策、法规和规章；审核政府采购预算；审批政府采购方式；监督政府采购活动；处理政府采购投诉；对政府采购当事人进行监督检查等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和规章制度的规定；2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；3.政府采购合同的履行情况；4.采购文件的编制、发布、获取和保存情况；5.采购资金的支付和使用情况；6．其他应当监督检查的内容。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门可以通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：财政部门可以根据政府采购工作的需要，针对某一