略阳县政府采购管理制度

PAGE略阳县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范略阳县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于略阳县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，鼓励供应商参与政府采购活动，保证采购项目能够获得最佳的性价比，实现资源的优化配置。3.公正原则：在政府采购活动中，应严格按照法律法规和采购文件的规定进行操作，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、管理职责（一）政府采购监管部门职责1.负责贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本县政府采购管理制度和实施办法，并组织实施和监督检查。2.审核政府采购预算，依法批准政府采购计划，对政府采购活动进行备案管理。3.负责政府采购评审专家库的建设和管理，抽取和使用评审专家。4.处理政府采购投诉和举报，对违法违规行为进行查处。5.负责政府采购信息统计和分析工作，定期向上级主管部门报送政府采购信息。（二）采购人职责1.依法编制政府采购预算，按照批准的政府采购计划组织实施采购活动。2.负责制定采购需求，组织采购项目的论证和验收工作。3.参与采购合同的签订、履行和验收，对采购项目的质量和售后服务负责。4.接受政府采购监管部门的监督检查，配合处理政府采购投诉和举报。（三）采购代理机构职责1.依法取得政府采购代理资格，在代理权限范围内从事政府采购代理业务。2.按照采购人的委托，编制采购文件，组织采购活动，发布采购信息。3.负责采购项目的开标、评标、定标等工作，组织签订采购合同。4.对采购项目的采购文件、开标记录、评标报告等资料进行整理归档，妥善保管。5.接受政府采购监管部门的监督检查，配合处理政府采购投诉和举报。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应按照国家有关规定和本单位的实际需求，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容，并明确资金来源。2.采购预算编制应遵循“零基预算”原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免重复采购和浪费。3.采购人应在规定的时间内将编制好的政府采购预算报同级财政部门审核。财政部门应按照有关规定对采购预算进行审核，确保采购预算的合理性和准确性。（二）采购计划制定1.采购人应根据批准的政府采购预算，结合本单位的工作安排和实际需求，制定政府采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购时间、采购金额等内容。2.采购计划应按照政府采购目录和采购限额标准进行编制，属于集中采购目录以内的项目，应委托集中采购机构代理采购；属于分散采购的项目，可以自行采购或委托采购代理机构代理采购。3.采购人应在规定的时间内将编制好的政府采购计划报同级政府采购监管部门备案。政府采购监管部门应按照有关规定对采购计划进行备案管理，确保采购计划的合规性。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购项目申报采购人根据批准的政府采购预算和采购计划，填写《略阳县政府采购项目申报书》，并附相关材料，报同级政府采购监管部门审批。（二）采购文件编制采购代理机构根据采购人的委托，按照政府采购法律法规和采购文件编制规范，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。（三）采购信息发布采购代理机构应在规定的媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、采购预算、采购时间、供应商资格条件等内容。（四）供应商报名与资格审查供应商应在规定的时间内报名参加采购项目，并提交相关资格证明文件。采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件对供应商进行资格审查，确定合格供应商名单。（五）开标、评标与定标采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。开标时，供应商应按照采购文件的要求提交投标文件。评标时，评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。（六）采购合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。（七）采购项目验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应签署验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求供应商承担相应的违约责任。六、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标供应商应按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照合同约定和法律法规的规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。七、采购资金管理（一）资金来源政府采购资金来源包括财政性资金和其他资金。财政性资金包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门应按照国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标供应商。（三）资金监督财政部门应加强对政府采购资金的监督管理，确保采购资金的安全、规范使用。采购人应定期向财政部门报送政府采购资金使用情况报告，接受财政部门的监督检查。八、监督检查与法律责任（一）监督检查政府采购监管部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查。检查内容包括采购预算执行情况、采购计划备案情况、采购方式执行情况、采购程序合规情况、采购合同签订与履行情况等。（二