甘州区政府采购制度

PAGE甘州区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范甘州区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在甘州区范围内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：政府采购活动应遵循公平竞争原则，为供应商提供平等的竞争机会，保证采购结果的公正性。3.公正原则：政府采购活动应公正，采购人、采购代理机构和评审专家应公正地履行职责，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行合同义务，保证采购活动的顺利进行。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利和义务权利：有权选择采购方式、采购代理机构，确定采购需求，参与采购活动等。义务：遵守政府采购法律法规，按照规定编制采购预算，组织采购活动，签订采购合同，支付采购资金等。(二)采购代理机构1.定义：指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.权利和义务权利：有权按照采购人的委托，组织采购活动，收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购人的委托办理采购事宜，维护采购人的合法权益，保守采购活动中的商业秘密等。(三)供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利和义务权利：有权参与政府采购活动，平等获取采购信息，对采购活动提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件的要求提供货物、工程或者服务，诚实守信，履行合同义务等。三、采购方式（一）公开招标1.定义：指采购人或者其委托的采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于采购货物、工程和服务的金额较大、技术复杂、专业性强的项目以及需要广泛征求供应商意见的项目。3.程序发布招标公告：采购人或者其委托的采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布招标公告。发售招标文件：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照招标公告规定向潜在供应商发售招标文件。开标、评标：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标、评标。确定中标供应商：采购人或者其委托的采购代理机构应当根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（二）邀请招标1.定义：指采购人或者其委托的采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目以及采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.程序发布投标邀请书：采购人或者其委托的采购代理机构应当向三家以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。发售招标文件：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照投标邀请书规定向被邀请供应商发售招标文件。开标、评标：采购人或者其委托的采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点开标、评标。确定中标供应商：采购人或者其委托的采购代理机构应当根据评标结果确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（三）竞争性谈判1.定义：指采购人或者其委托的采购代理机构与多家供应商就采购事宜进行谈判，经分析比较后从中确定中标供应商的采购方式。2.适用范围：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目；不能事先计算出价格总额的项目。3.程序成立谈判小组：采购人或者其委托的采购代理机构应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：采购人或者其委托的采购代理机构应当制定谈判文件，谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单：采购人或者其委托的采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。谈判：谈判小组应当与供应商逐一进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.定义：指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。3.程序：采购人应当组织具有相关经验的专业人员与供应商商定合理的成交价格并保证采购项目质量。（五）询价1.定义：指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组：采购人或者其委托的采购代理机构应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：采购人或者其委托的采购代理机构应当根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组应当对被询价的供应商的报价进行审查。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应当按照规定编制采购预算，采购预算应当包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。采购预算应当报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人应当根据采购项目的特点和需求，确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等内容。采购需求应当符合国家法律法规和强制性标准的要求。(三)选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和需求，选择合适的采购方式。采购方式应当符合法律法规和本制度的规定。(四}发布采购信息采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购程序、采购结果等内容。(五)发售采购文件采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定向潜在供应商发售采购文件。采购文件应当包括采购项目的技术规格、质量标准、服务要求、采购程序、合同草案等内容。(六)开标、评标、谈判、询价等采购人或者其委托的采购代理机构应当按照规定的时间、地点开标、评标、谈判、询价等。开标、评标、谈判、询价等应当按照采购文件规定的程序和标准进行。(七)确定中标、成交供应商采购人或者其委托的采购代理机构应当根据评标、谈判、询价等结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商应当符合采购文件规定的条件和标准。(八)签订采购合同采购人应当与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式、采购程序、采购结果、合同金额、付款方式、交货时间、质量标准等内容。采购合同应当报财政部门备案。(九)履行采购合同采购人、供应商应当按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应当按照采购合同的约定支付采购资金，供应商应当按照采购合同的约定提供货物、工程或者服务。(十)验收采购人应当按照采购合同的约定对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。验收合格的，采购人应当按照采购合同的约定支付采购资金；验收不合格的，采购人应当要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人可以解除采购合同，并要求供应商承担违约责任。五、采购资金支付（一）支付方式采购资金应当按照采购合同的约定支付。采购资金支付方式包括财政直接支付和财政授权支付。（二）支付程序1.财政直接支付：采购人应当按照财政直接支付的规定，向财政部门提交支付申请，财政部门审核无误后，将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付：采购人应当按照财政授权支付的规定，向财政部门提交支付申请，财政部门审核无误后，将采购资金支付到采购人的零余额账户，采购人再从零余额账户支付给供应商。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门负责对政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等有关部门按照各自职责对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容1.采购活动的合法性：检查采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购程序的执行情况：检查采购程序是否按照规定的程序进行。3.采购文件的编制和发售情况：检查采购文件的编制和发售是否符合规定。4.开标、评标、谈判、询价等情况：检查开标、评标、谈判、询价等是否按照规定的程序和标准进行。5.中标、成交供应商的确定情况：检查中标、成交供应商的确定是否符合规定。6.采购合同的签订和履行情况：检查采购合同的签订和履行是否符合规定。7.采购资金的支付情况：检查采购资金的支付是否符合规定。（三）监督检查方式1.现场检查：财政部门等有关部门可以对政府采购活动进行现场检查。2.调阅资料：财政部门等有关部门可以调阅采购人、采购代理机构和供应商的有关资料。3.询问当事人：财政部门等有关部门可以询问政府采购活动的当事人。（四）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一}采购人的法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报处分：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构的法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员属于国家机关工作人员的，依法给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定将应当备案的采购文件报财政部门备案的。（三）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得．情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（四）评审专家的法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，可以并处二千元以上二万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处二万元以上五万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审活动；有违法