漳州市政府采购工作制度

PAGE漳州市政府采购工作制度一、总则（一）目的为了规范漳州市政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于漳州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息、采购过程、采购结果等应向社会公开，接受公众监督。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，确保符合条件的供应商能够平等参与政府采购活动，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位事业发展规划和工作需要，按照财政部门规定的编制要求和格式，编制政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等详细信息。3.采购人应在规定时间内将编制好的政府采购预算报送财政部门审核。财政部门应按照相关规定对采购人报送的政府采购预算进行审核，审核通过后的预算作为政府采购的依据。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购内容、采购数量和采购预算金额。如有特殊情况需要调整或变更的，应按照规定程序报经财政部门批准。2.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，对采购人违反预算执行规定的行为，应依法予以处理。（三）预算调整1.在政府采购预算执行过程中，因特殊情况需要调整采购预算的，采购人应提出书面申请，说明调整的原因和调整的内容，并附相关证明材料。2.财政部门应按照规定程序对采购人提出的预算调整申请进行审核。审核通过后，财政部门应及时调整政府采购预算，并通知采购人及相关部门。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标应按照以下程序进行：采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法等内容。采购代理机构发布招标公告。招标公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括招标项目名称、招标项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、采购内容、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间和地点等。投标人购买招标文件并编制投标文件。投标人应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。采购代理机构发布中标公告。中标公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括中标项目名称、中标项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、中标供应商名称、中标金额等。采购人签订采购合同。采购人应与中标供应商签订采购合同，并按照合同约定支付采购资金。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应按照以下程序进行：采购人或采购代理机构确定邀请招标的供应商名单。邀请招标的供应商名单应不少于三家，且应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取。采购人或采购代理机构向被邀请的供应商发出投标邀请书。投标邀请书应包括招标项目名称、招标项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、采购内容、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间和地点等。被邀请的供应商购买招标文件并编制投标文件。被邀请的供应商应按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。采购人或采购代理机构发布中标公告。中标公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括中标项目名称、中标项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、中标供应商名称、中标金额等。采购人签订采购合同。采购人应与中标供应商签订采购合同，并按照合同约定支付采购资金。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应按照以下程序进行：采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于谈判小组成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构制定谈判文件。谈判文件应包括谈判项目的技术规格、商务条款、谈判程序、评定成交的标准等内容。采购人或采购代理机构发布谈判公告。谈判公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括谈判项目名称、谈判项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、采购内容、采购预算金额、供应商资格要求、获取谈判文件的时间和地点、谈判时间和地点等。供应商购买谈判文件并编制响应文件。供应商应按照谈判文件的要求编制响应文件，并在规定时间内提交响应文件。谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组应与供应商进行三轮以上的谈判，谈判过程中应记录谈判内容，并由谈判双方签字确认。谈判小组确定成交供应商。谈判小组应根据谈判文件规定的评定成交的标准，从符合条件的供应商中确定成交供应商。采购人或采购代理机构发布成交公告。成交公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括成交项目名称、成交项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、成交供应商名称、成交金额等。采购人签订采购合同。采购人应与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定支付采购资金。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购之；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照以下程序进行：采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于单一来源采购小组成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构编制单一来源采购文件。单一来源采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、采购程序、评定成交的标准等内容。采购人或采购代理机构与供应商进行协商谈判。采购人或采购代理机构应与供应商进行协商谈判，协商谈判过程中应记录协商谈判内容，并由协商谈判双方签字确认。单一来源采购小组确定成交供应商。单一来源采购小组应根据单一来源采购文件规定的评定成交的标准，从符合条件的供应商中确定成交供应商。采购人或采购代理机构发布成交公告。成交公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括成交项目名称、成交项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、成交供应商名称、成交金额等。采购人签订采购合同。采购人应与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定支付采购资金。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应按照以下程序进行：采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于询价小组成员总数三分之二。采购人或采购代理机构制定询价文件。询价文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、询价程序、评定成交的标准等内容。采购人或采购代理机构发布询价公告。询价公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括询价项目名称、询价项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、采购内容、采购预算金额、供应商资格要求获取询价文件的时间和地点、询价时间和地点等。供应商购买询价文件并编制响应文件。供应商应按照询价文件的要求编制响应文件，并在规定时间内提交响应文件。询价小组向供应商发出询价通知书。询价通知书应包括询价项目的技术规格、商务条款、询价程序、评定成交的标准等内容。供应商在规定时间内报价。供应商应按照询价通知书的要求在规定时间内报价。询价小组对供应商的报价进行评审。询价小组应根据询价文件规定的评定成交的标准，对供应商上报的价格进行评审，并确定成交供应商。采购人或采购代理机构发布成交公告。成交公告应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，公告内容应包括成交项目名称、成交项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、成交供应商名称、成交金额等。采购人签订采购合同。采购人应与成交供应商签订采购合同，并按照合同约定支付采购资金。四、采购程序管理（一）采购申请1.采购人需要采购货物、工程或服务的，应填写政府采购申请表，并提交以下材料：采购项目的可行性研究报告；采购项目的预算明细；根据采购项目的特点和需要规定的其他材料。2.采购人应按照财政部门规定的时间和程序将政府采购申请表报送财政部门审批。财政部门应在规定时间内对采购人报送的政府采购申请表进行审批，并将审批结果通知采购人。（二）采购委托1.采购人经财政部门批准后，可以委托采购代理机构办理政府采购事宜。采购人应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。2.采购代理机构应按照委托代理协议约定的事项和要求，办理政府采购的相关事宜。采购代理机构应遵守法律法规和职业道德规范，公正、公平、公开地组织政府采购活动。（三）采购文件编制1.采购代理机构应根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准要求，不得含有歧视性条款或不合理的要求。采购代理机构应在采购文件中明确采购项目的采购方式、采购程序、采购时间等信息。（四）采购信息发布1.采购代理机构应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购项目编号、采购人名称、采购代理机构名称、采购内容、采购预算金额、采购方式、采购程序、采购时间等。2.采购信息发布的时间和内容应符合法律法规和行业标准要求，确保采购信息的公开透明。采购代理机构应及时更新采购信息，保证采购信息的准确性和时效性。（五）供应商资格审查1.采购代理机构应按照采购文件规定的供应商资格要求，对供应商进行资格审查。供应商资格审查的内容应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权代表身份证明、资质证书、业绩证明等。2.采购代理机构应在规定时间内完成供应商资格审查工作，并将审查结果通知供应商。对资格审查不合格的供应商，采购代理机构应说明原因，并告知其不得参与本次政府采购活动。（六）开标、评标和定标1.采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标和定标活动。开标应公开进行，评标应按照评标标准和方法进行，定标应根据评标结果确定中标供应商。2.开标、评标和定标过程中，采购代理机构应做好记录，并由相关人员签字确认。开标、评标和定标结果应及时通知采购人及相关供应商，并在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。（七）合同签订与履行1.采购人应与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点责任、违约责任等内容。2.政府采购合同签订后，采购人应按照合同约定支付采购资金，并监督中标供应商履行合同义务。中标供应商应按照合同约定的时间、地点和质量要求提供货物、工程或服务，并承担相应的法律责任。五、采购监督管理1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，对政府采购活动进行全过程监督检查。2.财政部门应定期对采购人、采购代理机构和供应商进行监督检查，检查内容包括政府采购预算执行情况、采购方式执行情况、采购程序执行情况、采购文件编制情况、采购信息发布情况、供应商资格审查情况、开标评标定标情况、合同签订与履行情况等。3.财政部门应建立政府采购投诉处理机制，受理供应商对政府采购活动的投诉。对投诉事项进行调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果通知投诉人和相关当事人。（二）审计监督1.审计部门应加强对政府采购活动的审计监督，对政府采购项目进行审计检查。审计内容包括政府采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购项目的经济效益和社会效益等。2.审计部门应依法对政府采购活动中的违法违规行为进行处理，并将审计结果向社会公开。（三）监察监督1.监察部门应加强对政府采购活动的监察监