湖南政府采购首购制度

PAGE湖南政府采购首购制度一、总则（一）目的为了规范湖南政府采购首购行为，支持创新产品的推广应用，推动产业升级，提高财政资金使用效益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行政府采购首购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：首购活动应当严格遵守国家法律法规和本省政府采购相关规定，确保采购程序合法合规。2.公平公正原则：遵循公平竞争原则，为符合条件的供应商提供平等参与首购的机会，保证采购过程和结果的公正性。3.鼓励创新原则：积极支持创新产品的采购，推动新技术、新产品的应用和发展，促进产业创新升级。4.绩效导向原则：注重采购项目的绩效目标，提高财政资金使用效益，实现采购活动的经济效益和社会效益。二、首购产品认定（一）认定标准1.创新性：产品在技术、功能、工艺等方面具有显著创新，与同类产品相比有实质性突破和改进，能够填补国内或省内空白。2.先进性：产品技术指标、性能参数等处于国内或省内领先水平，具备较高的质量和可靠性。3.实用性：产品能够满足采购人特定的使用需求和业务要求，具有良好的应用前景和推广价值。（二）认定程序1.供应商申请：符合首购产品认定标准的供应商，向采购人提交首购产品认定申请，并提供相关证明材料，包括产品技术创新说明、检测报告、用户试用报告等。2.采购人初审：采购人对供应商提交的申请材料进行初步审查，核实产品是否符合首购认定标准。初审合格的，采购人将申请材料报送同级财政部门。3.财政部门审核：财政部门组织相关专家对采购人报送的申请材料进行审核。专家根据认定标准，对产品的创新性、先进性、实用性等进行评估，并出具审核意见。审核通过的，由财政部门认定为首购产品，并向社会公布。三、采购方式及程序（一）单一来源采购1.适用情形：首购产品只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示单一来源采购项目信息，公示期不得少于5个工作日。公示内容包括采购人、采购项目名称、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称。公示无异议后，采购人向财政部门提交单一来源采购申请，财政部门审核同意后，采购人方可与单一来源供应商签订采购合同。（二）竞争性谈判采购1.适用情形：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购程序：采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组与供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商或与谈判对象有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（三）询价采购1.适用情形：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购程序：采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、首购合同管理（一）合同签订采购人应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行1.供应商应当按照合同约定履行义务，提供符合质量要求的首购产品和服务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。2.在合同履行过程中，采购人如需对合同内容进行变更，应当与供应商协商一致，并签订书面补充合同，但补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同验收管理1.采购人应当按照合同约定的验收标准对首购产品进行验收。验收合格的，采购人应当出具验收报告。2.验收过程中发现产品质量不符合合同约定的，采购人应当及时通知供应商进行整改或更换。供应商应当在规定时间内完成整改或更换，并重新提交验收。如多次整改仍不符合要求，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。五、资金支付（一）支付原则首购项目资金支付应当按照国库集中支付制度和政府采购合同约定执行，确保资金支付的及时性、准确性和安全性。（二）支付流程1.采购人根据合同约定和验收情况，向财政部门提交资金支付申请，并提供相关证明材料和支付凭证。2.财政部门对采购人提交的支付申请进行审核，审核通过后，按照国库集中支付规定将资金支付给供应商。六、监督检查（一）采购人监督采购人应当建立健全内部监督管理制度对首购活动进行全程监督，确保采购活动合法合规、公平公正，并对采购项目的绩效负责。（二）财政部门监督1.财政部门应当加强对政府采购首购活动的监督检查，依法对采购人、供应商的采购活动进行监督管理，查处违法违规行为。2.财政部门可以采取定期检查、专项检查等方式，对首购项目的采购程序、合同履行、资金支付等情况进行监督检查。对检查中发现的问题，财政部门应当责令采购人、供应商限期整改，并依法追究相关责任。（三）审计监督审计部门应当依法对政府采购首购项目的预算执行情况和财务收支情况进行审计监督，确保财政资金使用的真实性、合法性和效益性。七、法律责任（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被挪用、骗取的资金，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的。2.擅自采购应当实行集中采购的政府采购项目的。3.采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，未在财政部门指定的采购信息发布媒体上公告信息的。4.将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。5.以不合理的条件限制或者排斥潜在供应商的，对潜在供应商实行歧视待遇的或者强制要求供应商组成联合体共同参加投标的，或者限制供应商之间竞争的。6.与供应商或者采购代理机构恶意串通的。7.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。8.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。9.开标前泄露标底的。（二）供应商责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予以通报：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。2.未按照采购文件确定的事项签订政