湖北政府采购制度汇编

PAGE湖北政府采购制度汇编一、总则（一）目的为了规范湖北政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于在湖北省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护政府采购当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、政府采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商。有权要求采购代理机构提供专业的采购服务。有权对采购过程和结果进行监督。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度，依法组织采购活动。如实提供采购项目的有关信息，确保信息的真实性和完整性。按照采购合同约定及时支付采购资金。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内,在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息。有权对采购文件提出质疑和投诉。有权要求采购人按照采购合同约定履行义务。义务遵守政府采购法律法规和相关制度，诚信经营。按照采购文件要求提供真实、准确、完整的投标文件或响应文件。按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动。编制采购文件，发布采购信息。组织开标、评标、定标等采购活动。协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行监督。义务严格遵守政府采购法律法规和相关制度，依法开展采购代理业务。建立健全内部管理制度，加强对采购活动的规范化管理。对采购活动中涉及的商业秘密和个人隐私予以保密。三、政府采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的一种采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，包括采购项目的名称、规格、数量、技术要求、采购方式、采购时间等内容。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织实施采购活动的，应与采购代理机构签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件，包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应符合法律法规和相关制度的要求，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。（五）发布采购信息采购代理机构应通过指定的媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等，确保采购信息的公开透明。（六）获取采购文件供应商应在规定的时间内获取采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。（七）开标、评标、定标采购代理机构应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、定标活动。开标时，供应商应按时参加，并提供投标文件或响应文件。评标委员会应按照评标标准对投标文件或响应文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。采购人应根据评标委员会的推荐结果，确定中标供应商或成交供应商。（八）签订采购合同采购人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。（九）履行采购合同供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行义务，提供合格的货物、工程或服务。采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金。（十）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收合格后出具验收报告。验收内容应包括采购项目的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同约定的要求。（十一）资金支付采购人应按照采购合同约定和财政部门的要求，及时支付采购资金。财政部门应加强对政府采购资金支付的管理，确保资金支付的安全、规范、及时。五、政府采购合同（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同履行政府采购合同双方当事人应当按照合同约定全面履行各自义务。供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或者服务。采购人应当按照合同约定及时支付采购资金。（三）合同变更与终止政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同备案政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑，并附相关证明材料。采购人应当自收到质疑之日起七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,依法履行对政府采购活动及集中采购机构的监督管理职责。（二）监督检查内容1.有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.政府采购人员的职业素质和专业技能。4..采购合同的履行情况。5.其他政府采购活动中的事项。（三）监督检查方式1.日常监督检查财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查财政部门根据政府采购工作的需要，针对特定的政府采购项目或问题进