海淀区政府采购制度

PAGE海淀区政府采购制度一、总则（一）目的为了规范海淀区政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于海淀区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，让所有符合条件的供应商能够参与政府采购活动，确保采购过程的公正性和采购结果的合理性。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的准则，对所有供应商一视同仁，不偏袒、不歧视，确保采购行为的合法性和正当性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人义务1.采购人应依法进行政府采购活动，不得将应当以公开招标方式采购的货物、工程或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。2.采购人应按照采购合同约定，及时向中标或者成交供应商支付采购资金。3.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对政府采购活动的管理和监督。（二）供应商权利与义务1.权利供应商有权平等地获得政府采购信息。供应商有权参加政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。供应商有权要求采购人或采购代理机构按照采购合同约定履行义务。2.义务供应商应遵守国家法律法规和政府采购有关规定，诚实守信，依法经营。供应商应按照采购文件的要求编制响应文件，并对响应文件的真实性和合法性负责。供应商应按照采购合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。（三）采购代理机构职责1.在采购人委托的范围内办理政府采购事宜，包括编制采购文件、组织采购活动、发布采购信息等。2.对采购过程和采购结果负责，确保采购活动的合法性、公正性和规范性。3.接受政府采购监督管理部门的监督检查，及时报告采购活动中的重大事项。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一货物或者服务，可以依照本制度采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本制度采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要。4.不能事先计算出价格总额。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本制度采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本制度采用询价方式采购。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额等内容。（二）制定采购计划采购人根据批准的采购预算，制定具体的采购计划，明确采购项目的采购方式、采购时间、采购程序等内容。采购计划应报财政部门备案。（三）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构办理采购事宜的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。采购代理机构应按照委托代理协议的要求，依法组织采购活动。（四）发布采购信息采购代理机构应通过指定的政府采购信息发布媒体发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的方式获取采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格要求、商务条款、评标标准等内容。供应商应认真阅读采购文件，按照要求编制响应文件。（六）提交响应文件供应商应在采购文件规定的投标截止时间前，将响应文件密封送达指定地点。响应文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。（七）开标、评标或谈判采购代理机构应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标时，应公开唱标，公布供应商的投标报价等内容。评标或谈判小组应按照评标标准或谈判文件的要求，对供应商的响应文件进行评审，确定中标或成交供应商。（八）中标、成交公告采购代理机构应在评标或谈判结束后，将中标、成交结果在指定的政府采购信息发布媒体上公告。公告内容应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额、主要中标或成交标的规格型号等内容。（九）签订采购合同中标、成交供应商应在中标、成交公告发布之日起三十日内，与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和中标、成交供应商的响应文件签订，明确双方的权利和义务。采购合同签订后，采购人应将合同副本报财政部门备案。（十）履行采购合同采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时向中标、成交供应商支付采购资金，中标、成交供应商应按照合同约定提供合格的货物、工程和服务。（十一）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购资金支付（一）支付方式政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户。财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。（二）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提出支付申请。财政部门审核后，向代理银行签发支付指令。代理银行根据支付指令，将资金直接支付到中标、成交供应商账户。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提出支付申请。财政部门审核后，向预算单位下达授权支付额度。预算单位在授权支付额度内，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，将资金支付到中标、成交供应商账户。六、监督检查（一）监督管理部门职责海淀区财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督检查政府采购活动的合法性、公正性和规范性。4.处理政府采购投诉和举报。5.对政府采购评审专家进行管理和监督。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和政府采购制度的规定。2.采购文件的编制、发布、获取是否符合规定。3.采购方式的选择是否符合规定。4.采购程序的执行是否符合规定。5.采购合同的签订、履行是否符合规定。6.采购资金的支付是否符合规定。7.政府采购信息的公开是否及时、准确。（三）投诉与处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购。2.擅自提高采购标准。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判。6.中标、成交供应商确定后无正当理由不与中标、成交供应商签订采购合同。7.未按照采购合同约定及时向中标、成交供应商支付采购资金。8.拒绝有关部门依法实施监督检查。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给