海关采购制度

PAGE海关采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范海关采购行为，确保采购活动合法、合规、公正、透明，提高采购资金使用效益，保障海关各项工作的顺利开展。（二）适用范围本制度适用于海关系统内各级单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公正性原则：采购过程应公平、公正，保障所有参与采购的供应商平等竞争。3.公开性原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，追求采购资金的最大使用效益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会1.组成：由海关主要领导、相关部门负责人等组成。2.职责：审议采购政策、制度和重大采购项目。监督采购活动的执行情况。协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购部门1.职责：负责制定采购计划和采购方案。组织实施采购活动，包括招标、谈判、询价等。与供应商进行沟通和协调，签订采购合同。负责采购项目的验收和结算工作。（三）其他相关部门1.需求部门：提出采购需求，参与采购项目的技术规格制定和验收工作。2.财务部门：负责采购资金的预算管理、支付审核和财务核算。3.审计部门：对采购活动进行审计监督，检查采购行为的合法性、合规性和效益性。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和实际情况，在规定时间内编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，并按照财政部门的要求进行分类和汇总。（二）预算审核与批复1.采购部门对各部门提交的采购预算进行审核，提出审核意见。2.财务部门对采购预算进行综合平衡和审核，报采购管理委员会审议后批复下达。（三）预算执行与调整1.采购部门应严格按照批复的采购预算组织实施采购活动，不得超预算采购（特殊情况需按规定程序办理预算调整）。2.因工作需要确需调整采购预算的，应按照规定程序提出申请，经批准后进行调整。四、采购方式及适用条件（一）公开招标1.适用条件：采购货物、工程和服务符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式：采购项目达到规定的公开招标数额标准的。采购人认为采用公开招标方式更能满足采购需求的。2.招标程序：发布招标公告。发售招标文件。组织开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用条件：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序：发布邀请招标公告。从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。组织开标、评标。确定中标供应商并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用条件：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序：成立谈判小组。制定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判。确定成交供应商。（四）单一来源采购1.适用条件：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序：成立采购小组。与供应商进行协商，确定采购价格和合同条款。签订采购合同。（五）询价1.适用条件：采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组。确定被询价的供应商名单。向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请1.需求部门根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额等内容，并提交相关证明材料。2.采购申请表经部门负责人审核签字后，报采购部门。（二）采购审批1.采购部门对采购申请进行初审，审核采购项目的必要性、合规性和预算合理性。2.初审通过后，报采购管理委员会审批。采购管理委员会根据采购项目的性质和金额大小，按照规定的审批权限进行审批。（三）采购实施1.根据采购审批结果，采购部门选择合适的采购方式组织实施采购活动。2.采用公开招标、邀请招标方式的，按照招标程序进行操作；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式的，按照相应的程序进行操作。3.在采购过程中，采购部门应与供应商保持密切沟通，及时了解采购进展情况，协调解决采购过程中出现的问题。（四）合同签订1.采购项目确定中标供应商或成交供应商后，采购部门应及时与供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式、违约责任等条款，确保合同内容合法、合规、完整、准确。3.采购合同签订后，应报财务部门备案。（五）验收与结算1.采购项目完成后，需求部门应组织相关人员按照采购合同的要求进行验收。验收合格后，填写验收报告。2.采购部门凭验收报告和采购合同办理结算手续。财务部门按照合同约定的付款方式和时间，审核无误后支付采购资金。六、采购监督与管理（一）内部监督1.审计部门定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序的执行情况、采购合同的签订与履行情况、采购资金的使用情况等，发现问题及时提出整改意见。2.采购管理委员会对采购活动进行全程监督，对重大采购项目进行重点监督，确保采购活动合法、合规、公正、透明。（二）外部监督1.接受财政部门、监察部门等政府部门的监督检查，积极配合相关部门的工作，及时整改存在的问题。2.主动接受社会监督，通过公开采购信息、设立举报电话等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，不断改进采购工作。（三）供应商管理1.建立供应商库，对供应商的资格条件、信誉状况、经营业绩等进行审核和评估，将合格供应商纳入供应商库。2.在采购活动中，优先选择供应商库中的供应商。对有不良记录的供应商，限制其参与海关采购活动。（四）采购档案管理1.采购部门应建立健全采购档案管理制度，对采购活动中形成的各类文件、资料进行分类整理、归档保存。2.采购档案应包括采购申请表、采购审批文件、采购文件、采购合同、验收报告、付款凭证等，确保采购档案完整、真实、有效。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商或者采购代理机构恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。开标前泄露标底的。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。擅自提高采购标准的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。开标前泄露标底的。2.采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：与供应商恶意串通的。在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的。（三）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，