洪泽区政府采购管理制度

PAGE洪泽区政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范洪泽区政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本区实际情况，制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于洪泽区各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.各采购单位应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门的要求，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、单价、采购金额等详细内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。（二）预算执行1.采购单位应严格按照批准的政府采购预算执行采购活动，不得擅自调整或变更采购项目、采购金额等内容。2.如因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算编制和执行情况的监督检查，确保采购预算的科学性、合理性和严肃性。2.审计部门应依法对政府采购预算执行情况进行审计监督，促进政府采购资金的规范使用。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.采购单位应按照规定的程序编制招标文件，发布招标公告，邀请潜在供应商参与投标。3.开标、评标应按照法律法规和招标文件的规定进行，确保评标过程的公正、公平、公开。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购单位应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购单位应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购单位应按照规定的程序组织单一来源采购活动，在采购前应进行公示，并报经财政部门批准。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购单位应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序管理（一）采购计划申报1.采购单位应根据本单位的采购需求，编制政府采购计划，并按照规定的时间和格式报送财政部门审批。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。（二）采购文件编制1.采购单位应根据采购项目的特点和采购方式的要求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容，确保采购文件的完整性、准确性和合法性。（三）采购信息发布1.采购单位应按照规定的渠道和方式发布采购信息，确保采购信息的公开透明。2.采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（四）供应商资格审查1.采购单位应按照采购文件的要求，对供应商的资格进行审查，确保参与采购活动的供应商符合法定条件。2.资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人身份证明、授权委托书、资质证书、业绩证明等。（五）开标、评标1.采购单位应按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标活动。2.开标应公开进行，由采购单位主持，邀请所有投标人参加。开标时，应宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。3.评标应按照评标标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人或确定中标供应商。（六）中标、成交公告1.采购单位应在评标结束后，按照规定的时间和方式发布中标、成交公告。2.中标、成交公告应包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、地址和中标或成交金额等内容，并同时公告评标委员会成员名单。（七）合同签订1.采购单位应在中标、成交公告发布之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式等内容。（八）合同履行与验收1.中标、成交供应商应按照政府采购合同的约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。2.采购单位应按照合同约定组织对采购项目进行验收，验收合格后方可支付采购资金。验收内容包括货物的规格型号、数量、质量、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应按照法律法规和采购文件的要求签订，明确双方的权利和义务。2.合同签订前，采购单位应将合同文本报财政部门备案。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照合同约定履行各自的义务，确保合同的顺利履行。2.如因特殊情况需要变更合同的，应按照规定的程序报经财政部门批准，并签订补充合同。（三）合同验收1.采购单位应按照合同约定组织对采购项目进行验收，验收合格后方可支付采购资金。2.验收应成立验收小组，由采购单位代表、专业技术人员等组成，对采购项目的质量、数量、规格等进行全面检查。（四）合同付款1.采购单位应按照合同约定的付款方式和时间支付采购资金，不得无故拖延或拒绝付款。2.付款前，采购单位应审核供应商提供的发票、验收报告等相关凭证，确保付款依据的真实性和合法性。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的监督检查。2.内部监督内容包括采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、合同签订与履行、资金支付等环节。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全政府采购监督管理制度，对采购单位和采购代理机构的政府采购活动进行监督检查。2.财政监督内容包括采购预算执行情况、采购方式审批、采购文件备案、采购信息发布、评标过程监督、合同签订与履行、资金支付等环节。（三）审计监督1.审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，检查政府采购资金的使用情况和采购项目的执行情况。2.审计监督内容包括采购预算编制与执行、采购方式选择、采购程序合规性、合同签订与履行、资金支付等方面。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。2.财政部门应建立健全举报受理机制，对举报事项进行认真调查核实，依法处理违法违规行为。七、法律责任（一）采购单位法律责任1.采购单位有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购单位及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确