泸溪县政府采购管理制度

PAGE泸溪县政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范泸溪县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于泸溪县各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息、采购过程和采购结果等应向社会公众公开，确保公众的知情权和监督权。2.公平竞争原则：通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争。3.公正原则：政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审专家应公正对待所有参与采购活动的当事人，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得欺诈、串通、隐瞒等。二、管理职责（一）政府采购监督管理部门职责泸溪县财政局是本县政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、制度和办法，监督管理政府采购活动，审批政府采购预算和计划，处理政府采购投诉等。其主要职责包括：1.贯彻执行国家有关政府采购的法律法规和政策，制定本县政府采购实施细则和操作规程。2.负责政府采购预算的编制、审核和批复，下达政府采购计划。3.对政府采购活动进行监督检查，依法处理违法违规行为。4.负责政府采购评审专家的管理和监督，建立评审专家库。5.受理和处理政府采购投诉，维护政府采购当事人的合法权益。6.负责政府采购信息的统计和分析，定期向上级财政部门报告政府采购工作情况。（二）采购人职责采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。其主要职责包括：1.按照政府采购法律法规和制度的规定，编制政府采购预算和采购计划，明确采购需求。2.依法选择采购方式，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同。3.对采购项目的履约情况进行验收，及时支付采购资金。4.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理政府采购投诉。5.建立健全内部政府采购管理制度，规范采购行为，提高采购效率。（三）采购代理机构职责采购代理机构是指依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。其主要职责包括：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息。2.按照采购文件规定的评标方法和标准，组织评标委员会进行评标，确定中标供应商。3.协助采购人签订政府采购合同，负责采购项目的档案管理。4.接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理政府采购投诉。5.对采购人委托代理的采购项目负责，不得与供应商恶意串通，损害采购人利益。三、采购预算与计划（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位的工作需要和事业发展规划，编制政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。（二）采购计划制定采购人根据财政部门批复的采购预算，制定政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。采购计划一经批准，原则上不得擅自变更。如因特殊情况需要变更的，应按照规定程序报财政部门批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应按照以下程序进行：1.采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款等内容。招标文件不得含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购人名称、采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等。2.采购代理机构发售招标文件。潜在投标人应按照招标文件规定的方式和时间获取招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。3.采购人或者采购代理机构组织开标、评标。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，开标时应邀请所有投标人参加。评标应按照招标文件规定的评标方法和标准进行，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照评标结果推荐中标候选人，并出具评标报告。4.采购人确定中标供应商。采购人应按照评标报告确定的中标候选人顺序确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。5.采购人与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同应按照招标文件和中标供应商投标文件的内容签订，合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在招标公告发布、投标人选择等方面有所不同。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术、服务等条款进行谈判，并确定成交供应商。(四)单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应组织相关人员进行论证，并将论证情况报财政部门批准。采购人应与单一来源供应商就采购价格、技术、服务等条款进行协商，并签订政府采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并向其发出成交通知书。五、采购程序（一）采购申请与审批采购人根据采购计划，填写政府采购申请表，详细说明采购项目的名称、内容、数量、金额、采购方式等内容，并报本单位领导审批。单位领导审批同意后，采购人将申请表报财政部门审批。财政部门对采购申请进行审核，符合规定的予以批准，并下达政府采购计划批复。（二）采购文件编制与发布采购人委托采购代理机构编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容。采购文件编制完成后，采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，邀请潜在供应商参加采购活动。（三）供应商报名与资格审查潜在供应商应在采购信息规定的时间内报名参加采购活动，并提交相关资格证明文件。采购代理机构对供应商提交的资格证明文件进行审查，符合资格条件的供应商方可参加采购活动。（四）开标、评标与定标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标。开标时，供应商应按照采购文件要求提交投标文件。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（五）合同签订与履行采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的内容签订政府采购合同。政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。（六）验收与付款采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。验收合格的，采购人应按照合同约定及时支付采购资金。验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权拒绝支付采购资金，并按照合同约定追究中标供应商的违约责任。六、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商投标文件的内容签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行政府采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，中标供应商应按照合同约定提供货物、工程和服务。中标供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准交付货物、完成工程或提供服务，并提供相应的售后服务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同履行过程中，因不可抗力或其他特殊原因需要变更或终止合同的，双方应协商一致，并签订书面协议。变更或终止合同的，应按照规定报财政部门备案。七、监督检查（一）监督检查内容政府采购监督管理部门应加强对政府采购活动的监督检查，监督检查内容包括：1.政府采购法律法规和制度的执行情况；2.政府采购预算和计划编制执行情况；3.采购方式和采购程序的执行情况；4.采购文件编制和发布情况；5.开标、评标、定标等采购活动组织情况；6.政府采购合同签订和履行情况；7.采购资金支付情况；8.其他政府采购活动相关情况。（二）监督检查方式政府采购监督管理部门可以采取以下方式对政府采购活动进行监督检查：1.定期检查。定期对政府采购活动进行全面检查，了解政府采购法律法规和制度的执行情况。2.专项检查。针对政府采购活动中的重点问题或薄弱环节，开展专项检查，深入查找问题，提出改进措施。3.随机抽查。随机抽取部分政府采购项目进行检查，及时发现和纠正存在的问题。4.投诉处理。受理政府采购投诉，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。（三）违法违规处理对在政府采购活动中违反法律法规和制度规定的单位和个人，政府采购监督管理部门应依法予以处理。处理方式包括：1.责令改正。要求违法违规单位或个人立即改正违法行为，采取有效措施消除不良影响。2.警告。对违法违规情节较轻的单位或个人，给予警告处分，督促其加强管理，规范行为。3.罚款。对违法违规情节较重的单位或个人，处以一定数额的罚款，以起到惩戒作用。4.禁止参加政府采购活动。对严重违法违规的单位或个人，在一定期限内禁止其参加政府采购活动，限制其市场准入。5.依法追究刑事责任。对构成犯罪的单位或个人，依法追究刑事责任，维护法律的严肃性。八、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应