法院政府采购管理制度

PAGE法院政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范法院政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合法院实际情况，制定本制度。（二）适用范围及原则1.适用范围本制度适用于法院机关及所属各部门使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。2.原则依法依规原则：严格按照国家法律法规及相关政策开展政府采购活动。公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，确保公平竞争。公平竞争原则：为供应商提供平等的竞争机会，维护市场秩序。公正原则：采购程序公正，评审标准公正，保障各方合法权益。诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自义务。（三）职责分工1.采购管理部门负责制定和完善法院政府采购管理制度；组织实施政府采购活动；协调与财政部门、采购代理机构等相关部门的工作；监督检查政府采购项目的执行情况。2.预算管理部门负责编制政府采购预算，审核采购项目资金需求；对采购项目资金使用情况进行监督管理。3.业务部门提出采购需求，参与采购项目的论证、评审等工作；配合采购管理部门做好采购项目的实施和验收工作。4.财务部门负责审核采购项目资金支付申请，办理资金支付手续；对采购项目资金进行核算和监督。5.纪检监察部门对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉举报，查处违法违纪行为。二、采购预算管理（一）预算编制1.各业务部门应根据工作需要和实际情况，在每年规定时间内编制下一年度政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照财政部门要求的格式和口径进行编制。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，充分考虑项目的必要性和可行性，避免盲目采购和重复采购。（二）预算审核与调整1.采购管理部门对各业务部门报送的采购预算进行汇总审核，重点审核预算的合理性、合规性和完整性。2.对于不符合要求的采购预算，采购管理部门应及时与业务部门沟通，提出修改意见，业务部门应根据意见进行调整。3.采购预算一经批复，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，业务部门应提出书面申请，说明调整原因和调整内容，经采购管理部门审核后，报预算管理部门和财政部门批准。三、采购计划管理（一）采购计划制定1.根据批复的采购预算，采购管理部门制定年度政府采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应按照政府采购目录及限额标准进行编制，对于集中采购目录以内的项目，应委托集中采购机构代理采购；对于分散采购限额标准以上的项目，可以自行采购或委托采购代理机构采购。3.采购管理部门应根据采购项目的特点和实际情况，合理确定采购方式，优先采用公开招标方式，对于符合竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式适用条件的项目，可以按照规定采用相应的采购方式。（二）采购计划执行1.采购管理部门应按照采购计划组织实施政府采购活动，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.在采购过程中，如因特殊情况需要变更采购计划的，采购管理部门应及时办理相关手续，并报预算管理部门备案。3.采购管理部门应定期对采购计划的执行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的项目。2.采用公开招标方式采购的，采购管理部门应在财政部门指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式等内容。4.采购管理部门应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标过程公正、公平、公开。（二）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购管理部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等方面进行谈判，确定成交供应商。（三）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购管理部门应组织专家进行论证，并在财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于五个工作日。3.公示无异议后，采购管理部门应与单一来源供应商签订采购合同。（四）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购管理部门应成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序管理（一）采购申请与审批1.业务部门根据工作需要提出采购申请，填写《政府采购申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容，并附相关材料。2.采购申请经部门负责人审核签字后，报采购管理部门审批。采购管理部门对采购申请进行审核，重点审核采购项目的必要性、合规性和预算合理性等。3.对于重大采购项目，采购管理部门应组织相关部门和专家进行论证，并报院领导审批。（二）采购文件编制与发布1.采购管理部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件，采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性和准确性。3.采购管理部门应在财政部门指定的媒体上发布采购文件，对于采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式采购的项目，应向符合资格条件的供应商发出采购文件。（三）供应商选择与采购合同签订1.采购管理部门按照采购文件规定组织供应商报名、资格审查、开标、评标、谈判、询价等活动，选择符合要求的供应商。2.在确定成交供应商后，采购管理部门应与成交供应商签订采购合同，采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购管理部门应将采购合同副本送预算管理部门、财务部门等相关部门备案。（四）采购项目验收1.采购项目完成后，业务部门应组织相关人员对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、技术性能等，工程的质量、进度、造价等，服务的内容、标准、效果等。2.验收人员应按照采购合同和相关标准进行验收，并填写《政府采购项目验收报告》，验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、合同金额、验收情况、验收结论等内容。3.对于验收合格的采购项目，业务部门应在验收报告上签字确认；对于验收不合格的采购项目，业务部门应要求供应商限期整改，整改后重新组织验收。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，由采购管理部门与成交供应商签订。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式、违约责任等内容。3.采购合同签订后，采购管理部门应将合同副本送预算管理部门、财务部门等相关部门备案。（二）合同履行1.采购管理部门和业务部门应按照采购合同的约定，督促供应商履行合同义务，确保采购项目按时、按质、按量完成。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，采购管理部门应与供应商协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，具有同等法律效力。3.采购管理部门应定期对采购合同的履行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。（三）合同验收与付款1.采购项目完成后，业务部门应按照采购合同的约定组织验收，验收合格后出具验收报告。2.财务部门根据验收报告和采购合同的约定，审核供应商提交的付款申请，办理资金支付手续。3.对于验收不合格的采购项目，财务部门应暂停支付货款，并要求采购管理部门和业务部门督促供应商整改，整改合格后再办理付款手续。七、采购监督管理（一）内部监督1.纪检监察部门监督纪检监察部门对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉举报，查处违法违纪行为。2.采购管理部门自查采购管理部门定期对政府采购项目的执行情况进行自查，重点检查采购程序的合规性、采购文件的编制与发布、供应商选择与采购合同签订、采购项目验收与付款等环节，及时发现问题并整改。3.业务部门与财务部门监督业务部门和财务部门对采购项目的实施和资金使用情况进行监督，确保采购项目符合业务需求，资金使用合理合规。（二）外部监督1.财政部门监督接受财政部门对政府采购活动的监督检查，按照财政部门的要求提供相关资料，配合财政部门做好监督检查工作。2.审计部门审计接受审计部门对政府采购项目的审计监督，按照审计部门的要求提供相关资料，配合审计部门做好审计工作。八、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；未按照规定将政府采购合同副本报本级人民政府财政部门和有关部门备案的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款；列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动，并予以通报：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在财政部门指定的媒体上发布招标公告的；未按照规定组成评标委员会的；在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；无正当理由不按照依法推荐的中标、成交