法院政府采购制度

PAGE法院政府采购制度一、总则（一）目的为了规范法院政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合法院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于法院机关及所属各部门使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法采购原则：严格按照法律法规规定的采购方式、采购程序进行采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，接受社会监督，保障供应商平等参与竞争的权利。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，促进供应商之间的充分竞争，提高采购质量和效率。4.公正原则：采购活动遵循公正的要求，维护国家利益和社会公共利益，保护当事人的合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应当诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒事实真相，不得提供虚假材料，不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成：由法院院长担任组长，副院长担任副组长，相关部门负责人为成员。2.职责：研究制定法院政府采购工作的方针、政策和制度。审议年度政府采购预算和采购计划。协调解决政府采购工作中的重大问题。对政府采购活动进行监督检查。（二）政府采购办公室1.组成：设在法院财务部门，配备专人负责政府采购工作。2.职责：贯彻执行政府采购法律法规和政策制度。编制年度政府采购预算和采购计划，报领导小组审议通过后组织实施。组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动。负责采购合同的签订、履行、验收等工作。建立政府采购档案，妥善保管采购活动相关资料。对采购项目进行绩效评价，总结经验教训，不断改进采购工作。（三）采购需求部门1.职责：根据工作需要，提出采购项目的需求，包括采购货物的规格、型号、数量、技术参数，工程的建设内容、质量要求、工期要求，服务的范围、标准、期限等。参与采购项目的论证、评审等工作，提供专业意见和建议。配合政府采购办公室做好采购项目的实施工作，包括验收、使用、管理等。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.各部门应当根据本部门的工作任务和事业发展需要，按照财政部门规定的格式和要求，编制年度政府采购预算。2.采购预算应当包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、资金来源等内容，并确保预算编制的准确性和完整性。3.政府采购办公室对各部门报送的采购预算进行审核汇总，形成法院年度政府采购预算草案，报政府采购领导小组审议通过后，报财政部门审批。（二）采购计划制定1.根据财政部门批复的采购预算，政府采购办公室制定年度采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等。2.采购计划应当按照轻重缓急原则进行安排，确保重点项目和紧急项目优先实施。3.采购计划一经确定，应当严格执行；因特殊情况需要调整采购计划的，应当按照规定的程序报政府采购领导小组批准，并报财政部门备案。四、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，应当按照以下程序进行：发布招标公告：在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额（最高限价）、采购方式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：潜在投标人应当在招标公告规定的时间内，到指定地点获取招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。开标、评标：按照招标文件规定的时间、地点开标，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，推荐中标候选人或者根据采购人的授权直接确定中标人。中标、成交结果公告：中标、成交供应商确定后，应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告中标、成交结果，公告内容应当包括采购人、采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额以及评标委员会成员名单等。签订合同：中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与采购人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标、成交供应商投标文件作实质性修改。采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，应当按照以下程序进行：发布投标邀请书：向三家以上符合相应资格条件的特定供应商发出投标邀请书，邀请书内容应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算金额（最高限价）、采购方式、投标人的资格要求、获取招标文件的时间和地点、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：潜在投标人应当在投标邀请书规定的时间内，到指定地点获取招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。开标、评标：按照招标文件规定进行开标、评标，程序同公开招标。中标、成交结果公告：同公开招标。签订合同：同公开招标。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，应当按照以下程序进行：成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行评审，并根据评审结果推荐成交候选人或者直接确定成交供应商。制定谈判文件：谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容以及合同草案条款等。谈判文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌，不得含有指向特定供应商的技术、服务等条件。确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。签订合同：同公开招标。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，并需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的；法律法规规定的其他情形。3.采用单一来源方式采购的，应当按照以下程序进行：成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行评审，并根据评审结果推荐成交候选人或者直接确定成交供应商。协商：采购小组与供应商就采购项目的价格、技术、服务等条款进行协商，达成一致意见。确定成交供应商：采购人根据协商结果，确定成交供应商，并将结果通知所有参加采购的供应商。签订合同：同公开招标。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，应当按照以下程序进行：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的需求和供应商的响应情况进行评审，并根据评审结果推荐成交候选人或者直接确定成交供应商。确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。签订合同：同公开招标。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购项目确定中标、成交供应商后，政府采购办公室应当在规定时间内与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应当采用书面形式，明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。3.采购合同不得对招标文件和中标、成交供应商投标文件作实质性修改；采购人不得向中标、成交供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标、成交供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应当按照合同约定履行各自的义务。2.供应商应当按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程和服务；采购人应当按照合同约定的付款方式和时间支付货款。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应当按照法律法规规定和合同约定的程序进行处理，并及时通知政府采购办公室。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应当按照合同约定的验收标准和方法进行验收。2.验收可以由采购人自行组织，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。验收人员应当在验收报告上签字，并对验收结果负责。3.验收合格的，采购人应当按照合同约定支付货款；验收不合格的，采购人应当及时通知供应商进行整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格为止。因供应商原因造成验收不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。六、采购资金管理（一）资金来源法院政府采购资金来源主要包括财政预算资金、预算外资金以及其他收入等。（二）资金支付1.政府采购资金实行财政直接支付和财政授权支付相结合的方式。2.属于财政直接支付范围的采购项目，采购人应当按照财政部门规定的程序，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，直接将采购资金支付给供应商。3.属于财政授权支付范围的采购项目，采购人应当按照财政部门规定的程序，向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，将采购资金支付给供应商。（三）资金核算1.法院财务部门应当按照财务会计制度的规定，对政府采购资金进行单独核算，确保资金使用的合规性和准确性。2.采购项目完成后，财务部门应当及时进行账务处理，将采购资金支出情况如实记录，并与采购合同、验收报告等相关资料进行核对。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.政府采购领导小组应当定期对法院政府采购工作进行监督检查，重点检查采购程序的执行情况、采购合同履行情况、采购资金使用情况等。2.政府采购办公室应当建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督，确保采购工作规范、有序进行。3.审计部门应当依法对政府采购活动进行审计监督，重点审计采购项目的预算执行情况、采购资金使