沭阳县政府采购相关制度

PAGE沭阳县政府采购相关制度一、总则（一）目的为了规范沭阳县政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于沭阳县各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称财政性资金，包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则政府采购活动应严格按照法律法规和相关程序进行，确保采购过程和结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）职责分工1.政府采购监管部门沭阳县财政局是本县政府采购的监管部门，负责对政府采购活动进行监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算和计划，审批政府采购方式，处理政府采购投诉等。2.采购人采购人是政府采购活动的主体，负责编制政府采购预算和计划，组织实施政府采购活动，签订政府采购合同，验收采购项目，支付采购资金等。采购人应严格按照本制度和相关法律法规的规定进行采购活动，确保采购项目的质量和效益。3.采购代理机构采购代理机构是依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应在采购人委托的范围内，按照本制度和相关法律法规的规定，组织实施政府采购活动，为采购人提供优质、高效的服务。4.供应商供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备相应的资质和条件，遵守政府采购法律法规和相关制度，诚实守信，提供合格的货物、工程和服务。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门规定的编制要求和标准，编制年度政府采购预算。采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源等内容。2.采购人应在规定的时间内将编制好的政府采购预算报财政部门审核。财政部门应按照相关规定对采购人的采购预算进行审核，审核通过后的采购预算作为政府采购的依据。（二）采购计划制定1.采购人应根据批准的政府采购预算，结合本单位的工作实际，制定年度政府采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源、采购方式、采购时间安排等内容。2.采购人应在规定的时间内将编制好的政府采购计划报财政部门备案。财政部门应按照相关规定对采购人的采购计划进行备案管理，确保采购计划的合规性和合理性。（三）采购预算与计划调整1.在政府采购活动实施过程中，如因特殊情况需要调整采购预算和计划的，采购人应按照规定的程序报财政部门审批。财政部门应根据实际情况进行审核，必要时可组织相关部门进行论证，审核通过后予以调整。2.采购预算和计划调整后，采购人应及时通知采购代理机构和相关供应商，并按照调整后的采购预算和计划组织实施政府采购活动。三、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准，但因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，并不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组应当按照谈判文件规定的评定成交的标准进行评审，并写出评审报告，推荐成交候选人。采购人根据谈判小组的评审报告确定成交供应商，并签订政府采购合同。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当与供应商就采购项目的价格、数量、质量等事项进行协商，并签订政府采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组应当对供应商的报价进行评审，并按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并签订政府采购合同。四、采购程序管理（一）采购项目申报1.采购人根据批准的采购预算和计划，填写《沭阳县政府采购项目申报书》，并提交相关材料。申报书应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算金额、采购资金来源、采购方式、采购时间安排等内容。相关材料应包括采购项目的可行性研究报告、采购需求说明书、采购项目的技术规格和标准等。2.采购人将填写好的《沭阳县政府采购项目申报书》和相关材料报财政部门审核。财政部门应按照相关规定对采购人的申报材料进行审核，审核通过后予以批准。（二）采购文件编制1.采购代理机构根据采购人的委托和财政部门的批准，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同草案等内容。采购文件应符合法律法规和相关制度的规定，明确采购项目的技术规格、标准、采购程序、评标标准等事项。2.采购文件编制完成后，采购代理机构应将采购文件报财政部门备案。财政部门应按照相关规定对采购文件进行备案管理，确保采购文件的合规性和合理性。（三）采购信息发布1.采购代理机构应按照规定的时间和方式，在指定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购公告、招标文件、中标公告、成交公告等内容。采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，便于社会监督。2.采购信息发布后，采购代理机构应及时将采购信息告知采购人、供应商及其他相关当事人。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应按照采购公告的要求，在规定的时间内报名参加政府采购活动。供应商报名时应提交相关材料，包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明材料等。2.采购代理机构应按照规定的程序对供应商的报名材料进行资格审查。资格审查合格的供应商方可参加政府采购活动。（五）开标、评标与定标1.采购代理机构应按照采购文件的规定，组织开标、评标活动。开标时，采购代理机构应邀请采购人、供应商及其他相关当事人参加，并按照规定的程序进行唱标、开标等活动。评标时，采购代理机构应组织评标委员会对投标文件进行评审，并按照评标标准进行打分、排序。评标委员会由采购人的代表和有关专家共五人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照评标标准进行评审，并写出评审报告，推荐成交候选人。采购人根据评标委员会的评审报告确定成交供应商，并签订政府采购合同。（六）合同签订与履行1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式，明确采购项目的名称、规格、数量、价格、质量、履行期限、履行地点、违约责任等事项。2.政府采购合同签订后，采购人应将政府采购合同报财政部门备案。财政部门应按照相关规定对政府采购合同进行备案管理，确保政府采购合同的合规性和合理性。3.中标、成交供应商应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，提供合格的货物、工程和服务。采购人应按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金，验收采购项目。（七）验收与结算1.采购人应按照政府采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收时，采购人应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。验收小组应按照采购文件确定的事项和政府采购合同的约定，对采购项目的质量、数量、规格、性能等进行验收，并出具验收报告。2.采购人应在验收合格后，按照政府采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付方式按照财政部门规定的国库集中支付制度执行。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.政府采购监管部门应加强对政府采购活动的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对采购人政府采购活动进行检查。监督检查内容包括采购预算和计划执行情况、采购方式和采购程序执行情况、采购文件编制和备案情况、采购信息发布情况、开标、评标和定标情况、合同签订和履行情况以及采购资金支付情况等。2.政府采购监管部门在监督检查过程中，可以依法查阅、复制有关文件、资料，调查、询问相关当事人，对发现的问题应及时责令整改，并依法追究相关当事人责任。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商及其他政府采购当事人违反本制度和相关法律法规规定的，应依法承担相应的法律责任。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算和计划的；未按照规定选择采购方式的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标和定标的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定支付采购资金的；其他违反本制度和相关法律法规规定的行为。3.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件的；未按照规定发布采购信息的；未按照规定组织开标、评标和定标的；未按照规定签订政府采购合同的；未按照规定收取采购代理费用的；其他违反本制度和相关法律法规规定的行为。4.供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由