江西政府采购管理制度

PAGE江西政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范江西政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在江西省行政区域内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应公开透明，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保供应商能够平等参与竞争。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供公平竞争的机会，不得歧视任何供应商，保证采购过程的公正性。3.公正原则：政府采购评审过程应公正，评审标准应客观、公正，评审人员应依法独立履行职责，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义：指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择合适的供应商，确定采购需求，参与采购评审等。义务：遵守政府采购法律法规，编制采购预算，提供真实准确的采购需求，及时签订采购合同并履行合同义务等。（二）供应商1.定义：指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉等。义务：遵守政府采购法律法规，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，履行采购合同等。（三）采购代理机构1.定义：指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责集中采购机构应根据采购人的委托，依法组织实施集中采购活动，不得将集中采购项目委托其他采购代理机构采购。其他采购代理机构应在采购人委托的范围内办理采购事宜，严格按照采购文件规定的程序和标准进行采购活动，不得与采购人、供应商恶意串通损害国家利益和社会公共利益。3.权利与义务权利：按照规定收取代理费用等。义务：遵守政府采购法律法规，建立健全内部管理制度，对采购活动进行规范管理，维护采购当事人的合法权益等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.程序采购人或采购代理机构编制公开招标文件。发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。接受供应商报名，发售招标文件。组织开标、评标，确定中标供应商。发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（二）邀请招标1.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构根据供应商的资信和业绩等情况，选择不少于三家供应商，并向其发出投标邀请书。其他程序与公开招标基本相同，但在供应商选择范围上有所不同。（三）竞争性谈判1.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请参加谈判的供应商名单，不少于三家。谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求提交响应文件，并就谈判文件中的有关问题进行答疑和澄清。确定成交供应商，谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人应组织论证，说明采用单一来源采购方式的理由。公示单一来源采购信息，公示期不得少于五个工作日。签订采购合同，公示无异议后，采购人应与单一来源供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单，不少于三家。询价，询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。确定成交供应商，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。财政部门应加强对采购预算的审核，确保采购预算的合理性和准确性。（二）确定采购需求采购人应根据实际需要，科学合理地确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中明确表述。采购需求应符合法律法规和行业标准的要求，不得含有倾向性、歧视性条款。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用情形的，可以采用相应的采购方式。（四）编制采购文件采购文件包括采购需求、采购方式、采购程序、评审标准、合同草案等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和供应商的响应条件，确保采购活动的顺利进行。（五）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告、中标公告等。采购信息应及时、准确、完整，确保供应商能够及时获取采购信息并参与采购活动。（六）接受报名与发售文件采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的时间和方式接受供应商报名，并发售采购文件。报名时，供应商应提供相关证明材料，以证明其符合采购文件规定的资格条件。（七）开标、评标或谈判1.开标：公开招标和邀请招标项目应组织开标，开标应在招标文件规定的时间和地点进行。开标时，应邀请所有投标人参加，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标：评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立履行职责，不得与投标人串通或接受投标人的贿赂。3.谈判：竞争性谈判项目应组织谈判，谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求提交响应文件，并就谈判文件中的有关问题进行答疑和澄清。谈判过程中，谈判小组应按照谈判文件规定的评定成交标准，确定成交供应商。（八）确定中标或成交供应商采购人应根据评标委员会或谈判小组推荐的中标候选人或成交候选人，按照符合采购需求质量和服务相等且报价最低的原则确定中标或成交供应商。中标或成交供应商确定后，采购人应向其发出中标或成交通知书，并将中标或成交结果通知所有未中标或未成交的供应商。（九）签订采购合同中标或成交供应商应在中标或成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、售后服务等内容。采购合同应符合法律法规和行业标准的要求，不得擅自变更或终止合同。（十）履约验收采购人应按照采购合同约定，对供应商履约情况进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权解除合同，并追究供应商的违约责任。五、采购资金支付（一）资金来源政府采购资金来源于财政性资金，包括预算内资金、预算外资金和政府性基金等。（二）支付方式1.财政直接支付：采购人应按照财政国库管理制度的规定，向财政部门提出支付申请，财政部门审核无误后，通过财政直接支付方式将采购资金直接支付给供应商。2.财政授权支付：对于未纳入财政直接支付范围的采购资金，采购人应按照财政国库管理制度的规定，向财政部门申请财政授权支付额度，财政部门审核无误后，下达财政授权支付额度。采购人在额度范围内，通过财政授权支付方式自行支付采购资金给供应商。（三）支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政直接支付申请书，申请书应包括采购项目名称、采购合同编号、支付金额、供应商名称等内容。财政部门审核采购人提交的财政直接支付申请书，审核无误后，开具财政直接支付凭证，通过财政国库单一账户体系将采购资金直接支付给供应商。代理银行根据财政直接支付凭证办理资金支付，并将支付信息反馈给财政部门和采购人。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提交财政授权支付申请书，申请书应包括采购项目名称、采购合同编号、支付金额、供应商名称等内容。财政部门审核采购人提交的财政授权支付申请书，审核无误后，下达财政授权支付额度到采购人零余额账户。采购人在财政授权支付额度范围内，自行开具支付令，通过财政国库单一账户体系将采购资金支付给供应商。代理银行根据采购人开具的支付令办理资金支付，并将支付信息反馈给财政部门和采购人。六、监督检查（一）监督检查主体1.财政部门：负责对政府采购活动进行监督管理，依法履行对政府采购活动的监督检查职责，包括对采购预算编制、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订与履行等环节的监督检查。2.审计部门：负责对政府采购资金的使用情况进行审计监督，检查政府采购资金的使用是否合规、合法，是否达到预期效益。3.监察部门：负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行监察，依法追究相关人员的责任。（二）监督检查内容1.采购预算执行情况：检查采购人是否按照批准的采购预算进行采购活动，有无超预算采购或无预算采购的情况。2.采购方式执行情况：检查采购人是否按照本制度规定的采购方式适用情形选择合适的采购方式，有无擅自改变采购方式的情况。3.采购程序执行情况：检查采购活动是否按照规定的程序进行，包括采购文件编制、采购信息发布、报名与发售文件、开标评标或谈判、确定中标或成交供应商、签订采购合同、履约验收等环节是否合规。4.采购合同履行情况：检查采购合同是否按时签订，合同条款是否符合采购文件要求，供应商是否按照合同约定履行义务，采购人是否按照合同约定支付采购资金等。5.采购资金使用情况：检查采购资金的支付是否符合财政国库管理制度的规定，有无截留、挪用、挤占采购资金的情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门、审计部门、监察部门等应定期或不定期对政府采购活动进行日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.专项检查：针对政府采购活动中存在的突出问题或社会关注的热点问题，财政部门、审计部门、监察部门等应组织专项检查，深入调查研究，提出改进措施。3.投诉处理：供应商对政府采购活动中的违法违规行为可以向财政部门投诉，财政部门应依法受理投诉，并进行调查处理，维护供应商的合法权益。（四）法律责任1.采购人责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的。擅自提高采购标准的。委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.供应商责任：供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的。采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购代理机构责任：采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节