北京市招标采购制度

PAGE北京市招标采购制度一、总则（一）目的为规范北京市招标采购活动，提高采购效率，保证采购质量，维护市场秩序，促进公平竞争，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于北京市行政区域内，使用财政性资金、国有资金以及其他依法必须进行招标采购的项目。包括工程建设项目、货物采购项目和服务采购项目。（三）基本原则1.公开透明原则：招标采购活动应公开进行，采购信息、采购程序、采购结果等应向社会公众公开，确保透明度。2.公平竞争原则：给予所有潜在供应商平等的参与机会，不得设置不合理条件限制或排斥潜在供应商，保证公平竞争环境。3.公正原则：招标采购活动应遵循公正的程序和标准，评标、定标应客观、公正，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通等。二、招标采购主体与职责（一）招标人招标人是依法提出招标项目、进行招标采购的法人或其他组织。其职责包括：1.依法提出招标项目，明确招标采购的范围、标准和要求。2.编制招标文件，确保文件内容合法、准确、完整。3.组织开标、评标、定标活动，按照规定确定中标人。4.与中标人签订合同，履行合同约定的义务。5.接受有关部门的监督检查，配合处理投诉等事宜。（二）招标代理机构招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。其职责包括：1.接受招标人委托，从事招标代理业务，编制招标方案、招标文件等。2.发布招标公告或资格预审公告，组织资格审查、开标、评标等活动。3.协助招标人确定中标人，向中标人发出中标通知书，并通知未中标人。4.为招标人提供招标采购相关的咨询服务，解答疑问。5.对招标采购活动中的文件、资料进行整理归档，保存一定期限。（三）供应商供应商是响应招标采购活动，参与竞争并有可能成为中标人的法人、其他组织或自然人。其职责包括：1.按照招标文件要求编制投标文件，提供真实、准确、有效的资格证明文件和投标报价等。2.按时参加开标、评标等活动，接受评标委员会的评审。3.中标后，按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程或服务。三、招标采购程序（一）招标计划编制招标人应根据项目需求和预算，编制招标采购计划，明确招标项目的名称、内容、规模、预算金额、采购方式、时间安排等。招标采购计划应报相关部门备案。（二）招标方式确定1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。招标人应通过北京市公共资源交易平台等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，或采用公开招标方式的费用占项目总价值的比例过大的项目。招标人应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。招标人应向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。（三）招标文件编制招标人或招标代理机构应根据招标项目特点和需求，编制招标文件。招标文件应包括以下内容：1.招标公告或投标邀请书。2.投标人须知，包括投标文件的编制要求、投标报价要求、开标时间和地点等。3.评标标准和方法，明确评标因素、权重及评分细则。4.合同主要条款，包括标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等。5.投标文件格式，包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表等。6.其他需要说明的事项。（四）资格审查1.资格预审：对于公开招标和邀请招标项目，招标人可以对潜在供应商进行资格预审。资格预审文件应明确资格条件、审查标准和方法等。招标人应组建资格审查委员会，按照规定的程序和标准对潜在供应商的资格进行审查，确定合格供应商名单。2.资格后审：招标人也可以在开标后对投标人进行资格后审。资格后审应在评标前完成，审查不合格的投标人的投标文件将被否决。（五）投标文件编制与提交1.供应商应按照招标文件要求编制投标文件，投标文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等。2.投标文件应密封包装，并在规定的投标截止时间前送达指定地点。逾期送达的投标文件，招标人不予受理。（六）开标招标人应按照招标文件规定的时间和地点组织开标。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。（七）评标1.招标人应组建评标委员会，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人或者直接确定中标人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。3.评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。（八）中标1.招标人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人。中标人应符合招标文件规定的各项要求，且投标报价合理、技术方案可行、信誉良好等。2.招标人应向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。3.中标人应在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件与招标人签订合同。合同签订后，中标人不得擅自变更、转让合同。四、招标采购监督管理（一）监督管理部门北京市发展改革委、财政局、住房城乡建设委等相关部门按照职责分工，对招标采购活动进行监督管理。各部门应加强协作配合，形成监管合力。（二）监督管理内容1.对招标采购项目的招标计划备案、招标方式审批、招标文件审查等进行监督。2.检查招标采购活动是否按照法定程序和招标文件要求进行，包括资格审查、开标、评标、定标等环节。3.监督评标委员会的组建和评标过程是否公正、公平、合法。4.受理对招标采购活动的投诉举报，依法查处违法违规行为。5.对招标代理机构的代理行为进行监督管理，检查其是否遵守法律法规和行业规范。（三）投诉处理1.供应商认为招标采购活动不符合法律法规规定或招标文件要求的，可以在规定时间内提出投诉。投诉应提交书面投诉书，并提供相关证明材料。2.受理投诉的部门应在规定时间内对投诉进行审查，决定是否受理。对于受理的投诉，应组织调查核实，依法作出处理决定。3.投诉处理期间，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，相关信息应向社会公开。五、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人有下列情形之一的，责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：依法必须进行招标的项目而不招标的；将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的。2.招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。3.招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）招标代理机构法律责任1.招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的，接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的，依照前款规定处罚。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，属于以其他方式弄虚作假骗取中标：使用伪造、变造的许可证件；提供虚假的财务状况或者业绩；提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；提供虚假的信用状况；其他弄虚作假的行为。有前款所列情形之一的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。2.供应商相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责地主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五