开放大学政府采购制度

PAGE开放大学政府采购制度一、总则（一）目的为规范开放大学政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合开放大学实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于开放大学及其所属各部门、各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保政府采购活动合法合规。2.公开透明原则采购信息公开、采购过程公开、采购结果公开，接受社会监督。3.公平竞争原则为供应商提供公平的竞争机会，保证采购质量，降低采购成本。4.公正诚信原则公正对待所有供应商，诚实守信履行采购合同。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成由学校领导及相关部门负责人组成。2.职责（1）研究制定学校政府采购政策和发展规划。（2）审议重大政府采购项目，决策采购方式、采购预算等重大事项。（3）协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购管理部门1.组成设立专门的政府采购管理办公室，配备专业人员。2.职责（1）贯彻执行政府采购法律法规和学校政府采购制度。（2）负责编制政府采购预算，审核采购计划。（3）组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购公告发布、供应商资格审查、开标评标等。（4）签订政府采购合同，监督合同执行情况。（5）负责政府采购项目的验收工作。（6）建立政府采购档案，保存采购活动相关资料。（三）采购需求部门1.职责（1）根据教学、科研、管理等实际需求，提出采购项目申请，明确采购标的、数量、质量、技术规格等要求。（2）配合政府采购管理部门开展采购活动，提供必要的技术支持和协助。（3）参与采购项目的验收工作，对采购标的的质量、性能等进行评价。三、采购预算编制与执行（一）采购预算编制1.采购需求部门应根据学校事业发展规划和年度工作计划，结合实际工作需要，提前编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、单价、金额等详细内容，并按照学校预算编制要求进行申报。3.政府采购管理部门对采购需求部门申报的采购预算进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合规性、合理性等，确保采购预算准确、完整。（二）采购预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整采购预算。2.因特殊原因确需调整采购预算的，采购需求部门应按照学校预算调整程序进行申报，经批准后方可调整。3.政府采购管理部门应加强对采购预算执行情况的监控，定期检查采购项目的实施进度和资金使用情况，确保采购预算执行到位。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，应当采用公开招标方式采购：（1）采购货物、工程和服务的预算金额达到规定的公开招标数额标准的。（2）采用公开招标方式采购的货物、工程和服务，具有通用性、标准化程度高，市场竞争充分的。（3）法律法规规定应当采用公开招标方式采购的其他情形。2.招标程序（1）编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、采购项目技术规格、评标标准和方法、合同条款等内容。（2）发布招标公告。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。（3）发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。（4）开标、评标。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（5）确定中标供应商。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人名单，采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。（6）发布中标公告。中标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）发布邀请招标公告。邀请招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布或通过其他适当方式向潜在供应商发出，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、邀请供应商的资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等。（2）邀请供应商。采购人或采购代理机构应从符合相应资格条件的供应商中随机抽取三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（3）发售招标文件。招标文件售价应按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以营利为目的。（4）开标、评标。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有被邀请的投标人参加。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（5）确定中标供应商。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人名单，采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，也可以授权评标委员会直接确定中标供应商。（6）发布中标公告。中标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、服务要求等。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序（1）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。（5）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的。（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序（1）成立采购小组。采购小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）进行必要性论证。采购小组对采购项目进行必要性论证，形成论证意见。（3）公示。采购人将单一来源采购项目名称、采购内容及要求、拟采购供应商名称、单一来源采购理由等信息在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上进行公示，公示期不得少于五个工作日。（4）签订采购合同。公示无异议后，采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序（1）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）确定被询价的供应商名单。询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（3）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。（4）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购合同管理（一）合同签订1.政府采购管理部门应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、质量、价格、交货时间、地点、验收标准、付款方式等条款。3.政府采购合同不得对采购文件确定的事项和中标、成交供应商的投标文件作实质性修改。（二）合同履行1.采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。2.政府采购管理部门应监督采购合同的履行情况，定期检查合同执行进度，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。3.采购需求部门应配合政府采购管理部门做好合同履行的监督工作，及时向政府采购管理部门反馈合同履行情况。（三）合同变更与终止1.在合同履行过程中，如需变更合同内容，采购合同双方应协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为采购合同的组成部分，与采购合同具有同等法律效力。2.因不可抗力或其他法定事由需要终止采购合同的，采购合同双方应按照法律法规规定办理相关手续，并承担相应的法律责任。六、采购验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，采购人应组织成立验收小组进行验收。验收小组由采购人代表、采购需求部门相关人员、技术专家等组成，成员人数为三人以上单数。2.大型或复杂的采购项目，采购人可以委托具有相应资质的专业机构进行验收。（二）验收依据1.采购合同、采购文件、投标文件等相关文件。2.国家有关标准、规范和行业要求。（三）验收内容1.货物验收应包括货物的数量、规格、型号、质量、性能等方面。2.工程验收应包括工程的质量、进度、安全、环保等方面。3.服务验收应包括服务的内容、标准、质量、期限等方面。（四）验收程序1.验收小组应制定验收方案，明确验收的程序、方法、标准等内容。2.供应商应在规定时间内提交验收申请，并提供相关验收资料。3.验收小组按照验收方案对采购项目进行验收，包括实地查看、测试、检查资料等。4.验收小组应出具验收报告，验收报告应包括验收结论、存在问题及整改建议等内容。验收报告应由验收小组成员签字确认。（五）验收结果处理1.验收合格的采购项目，采购人应按照合同约定支付采购资金。2.验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不符合要求的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.学校内部审计部门应定期对政府采购活动进行审计监督