南充市政府采购制度

PAGE南充市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范南充市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南充市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。本制度所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本制度所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本制度所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平竞争，让所有符合条件的供应商能够参与采购活动，防止不正当竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。（四）管理职责南充市财政局负责政府采购的监督管理工作，履行以下职责：1.制定政府采购政策、制度和办法；2.编制和调整政府采购目录及采购限额标准；3.审核政府采购预算；4.审批政府采购方式；审核政府采购合同；5.监督检查政府采购活动；6.处理政府采购投诉和举报；7.法律、法规规定的其他职责。南充市其他有关部门按照各自职责，负责相关政府采购活动的有关工作。采购人负责本单位政府采购活动的组织实施，履行以下职责：1.编制政府采购预算和采购计划；2.组织采购活动，确定采购需求，选择采购方式，签订政府采购合同；3.验收采购项目，支付采购资金；4.配合财政部门和其他有关部门的监督检查；5.法律、法规规定的其他职责。采购代理机构受采购人委托，承办政府采购代理业务，履行以下职责：1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动；2.编制采购文件，发布采购信息；3.组织开标、评标、定标等活动；4.签订政府采购合同，并协助采购人履行合同；5.答复供应商的询问和质疑；6.法律、法规规定的其他职责。二、采购范围与限额标准（一）采购范围南充市政府采购的范围包括集中采购目录以内的货物、工程和服务，以及采购限额标准以上的货物、工程和服务。集中采购目录由南充市财政局会同有关部门制定和公布。（二）限额标准南充市政府采购限额标准按照省级财政部门规定执行。采购人采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到限额标准的，应当按照本制度规定进行政府采购。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。采用公开招标方式采购的，采购人应当依法发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：1.成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。4.谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报同级人民政府财政部门备案。公示期不得少于五个工作日。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，应当遵循下列程序：1.成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。2.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算和计划采购人应当根据本单位的职能和事业发展需要，编制政府采购预算。政府采购预算应当按照财政部门规定的格式和要求编制，并报财政部门审核。采购人应当根据政府采购预算和实际采购需求，编制政府采购计划。政府采购计划应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、采购时间等内容，并报财政部门备案。（二）采购实施1.委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构采购的，应当签订委托代理协议，明确委托事项及双方的权利和义务。2.制定采购文件采购代理机构应当根据采购人的委托和采购项目的特点，制定采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购程序、评审标准、合同草案等内容。3.发布采购信息采购代理机构应当按照规定在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应当包括采购项目名称、采购内容及数量、采购预算、采购方式、采购时间、采购人及采购代理机构的名称和联系方式等内容。4.接受供应商报名采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和方式接受供应商报名，并对供应商的资格进行审查。符合资格条件的供应商应当按照采购文件的要求提交投标文件或者响应文件。5.组织开标、评标、定标采购代理机构应当按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标、定标等活动。开标应当公开进行，采购人或者采购代理机构应当在开标前通知所有投标人参加。评标应当按照评审标准进行，评标委员会应当按照客观、公正、审慎的原则，根据采购文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行评审，并出具评审报告。定标应当根据评标委员会的评审报告确定中标供应商或者成交供应商。6.签订政府采购合同采购人应当自中标、成交供应商确定之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当包括采购人与中标、成交供应商的名称和住所地址、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任、解决争议的方法等内容。（三）采购验收采购人应当按照政府采购合同约定，对采购项目进行验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。采购人应当加强对采购项目验收工作的管理，建立健全验收制度，明确验收标准、验收程序和验收责任。验收合格的采购项目，采购人应当按照合同约定支付采购资金。验收不合格的采购项目，采购人应当按照合同约定追究供应商的违约责任，并及时采取措施进行处理。五、监督检查（一）财政部门监督检查南充市财政局应当加强对政府采购活动的监督检查，依法履行下列职责：1.对政府采购活动及集中采购机构进行定期考核；2.受理政府采购活动中的投诉和举报；3.对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行监督检查；4.对政府采购评审专家的资格进行管理；5.法律、法规规定的其他职责。财政部门实施监督检查，可以采取下列方式：1.查阅、复制有关文件、资料；2.调查、询问有关当事人；3.核实有关情况；4.法律、法规规定的其他方式。（二）采购人内部监督采购人应当建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。采购人应当定期对本单位政府采购活动进行自查自纠，发现问题及时整改。（三）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的；2.未按照规定选择采购方式、采购程序的；3.擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；6.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；7.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；8.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；2.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的；3.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；4.未按照规定将政府采购合同副本报同级人民政府财政部门备案的。采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，禁止其一至三年内参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款