我国现行政府采购制度

PAGE我国现行政府采购制度一、总则（一）目的与宗旨我国现行政府采购制度的建立旨在规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。通过公平、公正、公开的采购程序，实现物有所值的采购目标，确保政府采购活动在经济、高效的基础上，推动经济社会的持续健康发展。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算资金、预算外资金和政府性基金等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应全面公开采购信息，包括采购项目公告、采购文件、采购过程、采购结果等，确保供应商和社会公众能够及时、准确地获取相关信息，参与监督采购活动。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购竞争的机会，不得设置歧视性条款或不合理条件限制供应商参与竞争，营造公平公正的市场竞争环境。3.公正原则采购活动应严格按照法定程序进行，确保采购结果公正合理。采购评审过程应客观、公正，评审标准应科学合理，避免人为因素干扰，保障各方合法权益。4.诚实信用原则参与政府采购活动的各方当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得提供虚假信息、恶意串通或采取不正当手段谋取利益，维护政府采购市场的良好秩序。二、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应按照政府采购制度的规定，编制采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，并对采购结果负责。采购人在采购活动中享有选择采购方式、确定采购需求、参与评审等权利，同时也承担着遵守采购程序、支付采购资金、接受监督等义务。（二）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商应具备良好的商业信誉和健全的财务会计制度，具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录，并在参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。供应商在政府采购活动中享有平等参与竞争、获取采购信息、提出质疑和投诉等权利，同时应遵守采购规则，提供真实有效的响应文件，履行合同义务。（三）采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。集中采购机构是设区的市级以上人民政府依法设立的非营利事业法人，是代理集中采购项目的执行机构。其他采购代理机构是依法取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。采购代理机构应在采购人委托的范围内办理采购事宜，遵守采购程序和相关法律法规，为采购人提供专业的采购服务，维护采购活动的公正性和合法性。三、政府采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人或采购代理机构通过发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，按照规定的程序和标准进行评审，确定中标供应商。公开招标具有公开透明、竞争充分等优点，能够吸引众多供应商参与竞争，有利于实现采购资金的最大效益，适用于采购金额较大、技术复杂、有较多潜在供应商的采购项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或采购代理机构依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式，邀请其参加投标。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，以及不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，以及必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。四、政府采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等内容，确保采购资金的合理安排和有效使用。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，避免模糊不清或歧义性条款，为采购活动提供准确的依据。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和要求，按照政府采购制度规定的适用情形，选择合适的采购方式。对于达到公开招标数额标准的项目，一般应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用条件的项目，可分别采用相应的采购方式。（四）发布采购信息采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或采购代理机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告或投标邀请书，公告或邀请书应包括采购项目的基本情况、采购方式、供应商资格要求、获取招标文件的时间和地点等内容。采用竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的，应在相关范围内发布采购信息。（五）发售采购文件采购人或采购代理机构向已获取采购信息并有意参与采购的供应商发售采购文件。采购文件应包括采购项目说明、采购需求、采购程序、评审标准、合同条款等内容，为供应商参与采购活动提供详细指导。（六）供应商响应供应商按照采购文件的要求编制响应文件，对采购项目的技术、商务、价格等方面做出实质性响应，并在规定的时间内提交响应文件。响应文件应真实、准确、完整，符合采购文件的各项要求。（七）组建评审委员会采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需要，依法组建评审委员会。评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审委员会成员应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和评审程序，遵守职业道德，客观公正地履行职责。（八）评审评审委员会按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的响应文件进行评审。评审过程应严格保密，评审委员会成员应独立评审，不得相互串通或受外界干扰。评审结果应记录在案，并由评审委员会成员签字确认。（九）确定中标、成交供应商采购人根据评审委员会的评审报告，在规定的时间内确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人或采购代理机构应在指定媒体上发布中标、成交公告，公告内容包括采购项目名称、中标或成交供应商名称、中标或成交金额等信息。（十）签订采购合同中标、成交供应商与采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、质量标准、服务要求、交货时间和地点、付款方式等内容。合同签订后，双方应严格履行合同约定，确保采购项目的顺利实施。五、政府采购合同（一）合同签订政府采购合同应按照采购文件确定的事项签订，合同内容应符合法律法规和采购文件的要求。合同签订后，双方应及时将合同副本报同级财政部门备案。（二）合同履行采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行供货或服务义务。在合同履行过程中，双方应严格遵守合同条款，如有变更或补充合同内容的需求，应按照法定程序进行。（三）合同验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、内容、效果等。验收合格后，采购人应出具验收报告。（四）合同变更与终止政府采购合同的变更或终止应符合法律法规的规定，并经双方协商一致。合同变更或终止后，双方应及时办理相关手续，如退还已支付的款项、调整合同金额等。六、政府采购质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。采购人或采购代理机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、政府采购监督检查（一）监督检查主体各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督检查职责。审计机关、监察机关等部门应按照各自职责，对政府采购活动进行监督。（二）监督检查内容监督检查的内容包括政府采购活动是否符合法律法规和政府采购制度的规定，采购程序是否合法合规，采购文件是否规范，评审过程是否公正，采购合同的签订和履行是否符合要求等。（三）监督检查方式财政部门等监督检查主体可通过现场检查、调阅资料、询问当事人、向社会公众调查等方式进行监督检查。对于发现的违法违规行为，应依法予以处理，包括责令改正、罚款、暂停采购活动、取消采购资格等。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有违反政府采购制度规定的行为，如擅自提高采购标准、以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇、在招标采购过程中与投标人进行协商谈判等，由财政部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。（二）供应商法律责任供应商有提供虚假材料谋取中标、成交，采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商，与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通，向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益，在招标采购过程中与采购人进行协商谈判等违法违规行为的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款，有违法所得缉拿违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照，并在一至三年内禁止参加政府采购活动。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有违反政府采购制度规定的行为，如在招标采购过程中与投标人进行协商谈判，拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况等，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，暂停其政府采购代理资格一至三年，直至取消其政府采购代理资格，并予以公告。（四）评审委员会成员法律责任评审委员会成员有收受供应商的财物或者其他不正当利益，泄露评审情况以及评审过程中获悉的国家秘密、商业秘密等违法违规行为的，由财政部门给