山西省新型采购人制度

PAGE山西省新型采购人制度一、总则（一）目的为了进一步规范山西省政府采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，建立适应新时代发展需求的新型采购人制度，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法采购原则：采购人必须严格遵守国家法律法规和山西省政府采购相关规定，依法开展采购活动。2.公正公平原则：采购活动应遵循公正、公平的原则，保障各类市场主体平等参与竞争，维护市场秩序。3.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，确保采购过程和结果的透明度，接受社会监督。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务。二、采购人职责与权利（一）职责1.编制采购预算：采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，科学合理地编制年度政府采购预算，并按照规定程序报财政部门审核。2.制定采购需求：采购人应根据采购项目的特点和实际需求，制定详细、明确、合理的采购需求，包括技术规格、服务要求、质量标准等，确保采购项目符合实际使用要求。3.选择采购方式：采购人应根据采购项目的性质、金额等因素，按照规定选择合适的采购方式，如公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等，并在采购文件中明确采购方式及理由。4.组织实施采购：采购人负责组织采购项目的实施，包括发布采购公告、编制采购文件、组织开标、评标、谈判等活动，确保采购活动依法依规进行。5.签订采购合同：采购人应与中标、成交供应商签订政府采购合同，明确双方的权利和义务，并严格按照合同约定履行付款等义务。6.验收采购项目：采购人应按照采购合同约定和相关验收标准，组织对采购项目进行验收，确保采购项目质量符合要求。验收合格后，出具验收报告。7.答复询问质疑：采购人应及时答复供应商的询问和质疑，处理采购活动中的投诉事项，维护供应商的合法权益。8.配合监督检查：采购人应积极配合财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供采购活动的相关资料和情况。（二）权利1.自主选择采购代理机构：采购人有权按照规定自主选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜。2.参与采购活动决策：采购人在采购活动中具有参与采购文件编制、评标标准制定、合同签订等决策的权利，确保采购活动符合本单位利益和需求。3.要求供应商提供服务：采购人有权要求供应商按照采购合同约定提供优质、高效的货物、工程和服务，对供应商的履约情况进行监督和评价。4.拒绝不合理采购要求：采购人有权拒绝供应商提出的不合理采购要求，维护自身合法权益。5.获取采购信息：采购人有权获取与采购项目相关的各类信息，包括采购政策法规、采购文件、中标成交信息等，以便更好地开展采购活动。三、采购流程规范（一）采购计划制定1.需求调研：采购人应深入开展采购项目的需求调研，广泛征求内部相关部门和人员的意见，充分了解实际工作需求，确保采购需求准确、全面。2.预算编制：根据需求调研结果，结合本单位财务状况和年度预算安排，编制详细的采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定程序报财政部门审核。3.计划申报：采购人将审核通过的采购计划报财政部门备案，同时提交采购项目的相关材料，如采购需求说明、预算批复文件等。（二）采购方式确定1.方式选择依据：采购人根据采购项目的性质、金额、技术复杂程度、市场竞争状况等因素，按照山西省政府采购相关规定选择合适的采购方式。2.公开招标：达到公开招标数额标准的采购项目，一般应采用公开招标方式。采购人应按照规定发布公开招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。4.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、商务、价格等方面进行谈判，确定成交供应商。5.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购人应组织专业人员对单一来源采购的必要性进行论证，并在采购文件中说明理由。经财政部门批准后，与单一供应商进行谈判，确定成交价格。6.询价：采购的货物规格、标准统一且现货货源充足、价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购人应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（三）采购文件编制1.编制要求：采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件表述清晰、准确、完整，符合法律法规和行业标准要求。2.技术规格制定：采购文件中的技术规格应明确、具体，能够准确描述采购项目的技术要求，避免出现模糊不清或歧义性的表述。技术规格应符合国家相关标准和行业规范，不得含有倾向性或排斥性条款。3.Parseerror:EOFexpected(TEOL)in/var/www/html/123.phponline104.评标标准设定：采购人应根据采购项目的特点和需求，合理设定评标标准。评标标准应包括价格、技术性能、服务质量、信誉等方面的内容，并明确各项评审因素的权重和分值。评标标准应客观、公正、合理，能够有效衡量供应商的综合实力。（四）采购活动组织1.发布采购公告：采购人应按照规定在指定的媒体上发布采购公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、采购内容、采购方式、供应商资格条件、报名时间、开标时间、地点等信息，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。2.报名与资格审查：采购人对报名参加采购活动的供应商进行资格审查，核实其是否符合采购文件规定的资格条件。资格审查应严格按照采购文件要求进行，确保审查结果公正、公平。3.开标、评标与谈判：采购人按照采购文件规定的时间和地点组织开标、评标或谈判活动。开标过程应公开、透明，唱标、记录完整准确。评标或谈判过程中，采购人应组织评标委员会或谈判小组按照评标标准或谈判文件进行评审，确保评审结果公正、公平。4.确定中标、成交供应商：采购人根据评标委员会或谈判小组的评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人应在规定的媒体上发布中标、成交公告，公告内容应包括采购项目的名称、编号、中标、成交供应商名称、中标、成交金额等信息。（五）采购合同签订与履行1.合同签订：采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方式、付款方式等内容。2.合同履行：采购人应严格按照政府采购合同约定履行付款等义务，督促供应商按照合同约定提供货物、工程和服务。供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求履行供货、施工、服务义务，确保采购项目顺利实施。3.合同变更与终止：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。如因不可抗力或其他法定事由需要变更或终止合同的，采购人应按照法律法规规定办理相关手续，并及时通知供应商。（六）采购项目验收1.验收准备：采购人在采购项目到货或竣工前，应制定验收方案，明确验收标准和验收程序。验收方案应包括验收小组的组成、验收内容、验收方法、验收时间等内容，并通知供应商做好验收准备工作。2.验收实施：采购人组织验收小组按照验收方案对采购项目进行验收。验收小组应由采购人代表、专业技术人员等组成，人数应符合规定要求。验收过程中，验收小组应严格按照验收标准进行检查、测试、评估等工作，确保采购项目质量符合要求。3.验收报告出具：验收合格后，验收小组应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的名称、编号、供应商名称、验收内容、验收标准、验收结果等内容，并由验收小组成员签字确认。验收报告作为采购人支付采购资金的依据之一。四、监督管理与责任追究（一）监督管理部门1.财政部门：财政部门是山西省政府采购的监督管理部门，负责对采购人的政府采购活动进行监督检查和管理。财政部门应加强对采购人采购预算编制、采购方式选择、采购文件编制、采购活动组织、合同签订与履行、验收等环节的监督，确保采购活动依法依规进行。2.其他部门：审计、监察等部门按照各自职责对采购人的政府采购活动进行监督检查，发现问题及时依法依规处理。（二）监督检查内容1.采购预算执行情况：检查采购人采购预算的编制和执行情况，是否存在无预算采购、超预算采购等问题。2.采购方式合规性：审查采购人选择的采购方式是否符合法律法规规定，是否存在规避公开招标等违规行为。3.采购文件编制质量：检查采购文件的编制是否符合要求，是否存在倾向性、排斥性条款，评标标准是否合理等问题。4.采购活动组织程序：监督采购人采购活动的组织实施过程，是否按照规定的程序进行开标、评标、谈判等活动，是否存在泄露标底、串通投标等违法违规行为。5.合同签订与履行情况：检查采购人政府采购合同的签订和履行情况，是否按照合同约定履行付款等义务，供应商是否按照合同约定提供货物、工程和服务。6.验收工作落实情况：审查采购人采购项目的验收工作是否到位，验收报告是否真实、准确，是否存在验收走过场等问题。（三）责任追究1.采购人违法违规责任：采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（二）擅自提高采购标准的；（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（五）在招标采购过