江西政府采购招标制度

PAGE江西政府采购招标制度一、总则（一）目的为了规范江西省政府采购招标活动，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在江西省行政区域内进行的政府采购招标活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购招标活动应公开进行，招标信息、采购过程和中标结果等应向社会公众公开，确保透明度。2.公平竞争原则：所有符合条件的供应商均可参与投标，遵循公平竞争规则，保证机会均等。3.公正原则：评标过程应公正，按照事先公布的评标标准和方法进行评审，确保结果公正。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、胁迫或恶意串通。二、招标主体与职责（一）采购人1.定义：依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.职责编制采购预算和采购计划，明确采购需求。组织实施采购活动，包括选择采购方式、编制招标文件等。对采购项目的质量和进度进行监督，验收采购项目。接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合处理投诉事宜。（二）采购代理机构1.定义：依法设立并取得政府采购代理资格，从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责接受采购人委托，代理采购项目的招标活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标、评标等。对采购项目进行前期市场调研，为采购人提供采购建议。建立健全内部管理制度，规范采购代理行为，保证采购活动的公正性和合法性。妥善保存采购文件，接受政府采购监督管理部门的检查。（三）供应商1.定义：向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.职责按照招标文件要求编制投标文件，提供真实、准确、完整的投标信息。按时参加开标、评标活动，接受评标委员会的评审。中标后，按照合同约定履行义务，提供合格的货物、工程和服务。三、招标程序（一）采购预算与计划编制1.采购人根据本单位事业发展规划和工作需要，编制年度政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购预算经财政部门审核批复后，采购人根据预算安排和实际工作进度，编制采购计划，确定采购项目的实施时间、采购方式等。（二）采购方式确定1.公开招标：采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和本省有关规定执行。2.邀请招标：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（三）招标文件编制1.采购人或采购代理机构根据采购项目特点和采购方式要求，编制招标文件。招标文件应包括招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、采购需求、评标标准、合同条款等内容。招标公告（或投标邀请书）应明确采购项目的基本情况、招标方式、投标人资格条件、获取招标文件的时间、地点、方式以及投标截止时间、开标时间和地点等信息。投标人须知应规定投标文件的编制要求、投标报价要求、投标有效期、开标程序、评标方法等内容。采购需求应详细描述采购项目的技术规格、数量、质量要求、服务要求等。评标标准应明确评标因素、分值设置及评分方法，确保评标过程公正、客观。合同条款应明确采购人与中标人双方的权利和义务、合同价款、支付方式、交货时间、质量验收标准等内容。2.招标文件不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容，不得设定不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。（四）招标公告发布1.采用公开招标方式的采购项目，采购人或采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购项目名称、编号、采购人、采购代理机构、采购内容及数量、简要技术要求、采购项目预算金额、投标供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及投标截止时间、开标时间和地点等内容。2.采用邀请招标方式的采购项目，采购人或采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（五）投标1.供应商应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应包括投标函、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。2.投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。供应商应当在招标文件要求的投标截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。在投标截止时间后送达的投标文件，采购人或采购代理机构应当拒收。3.供应商在投标截止时间前，可以对所提交的投标文件进行补充、修改或者撤回，并书面通知采购人或采购代理机构。补充、修改的内容作为投标文件的组成部分。（六）开标1.采购人或采购代理机构应当按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.开标过程应当记录，并存档备查。（七）评标1.采购人或采购代理机构应当依法组建评标委员会。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确之处进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3.评标委员会完成评标后，应当向采购人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。采购人根据评标报告确定中标人。采购人也可以授权评标委员会直接确定中标人。4.评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员不得与投标人私下接触，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。（八）中标与合同签订1.采购人应当自收到评标报告之日起五个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人。中标候选人并列的，由采购人或者采购人委托评标委员会按照招标文件规定的方式确定中标人；招标文件未规定的，采取随机抽取的方式确定中标人。2.中标人确定后，采购人或采购代理机构应当在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告中标人名称、地址、中标金额、主要中标标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等内容。3.采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件确定的事项和中标人投标文件作实质性修改。采购人不得向中标人提出任何不合理的要求作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。4.中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。四、监督管理（一）监督管理部门职责江西省财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对全省政府采购活动进行监督管理。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督检查政府采购活动的执行情况，依法查处违法违规行为。4.受理和处理政府采购投诉事项。5.对政府采购评审专家进行管理和监督。6.建立政府采购信息统计和发布制度。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购范围、采购方式和采购程序的执行情况。3.招标文件、投标文件的编制和评审情况。4.政府采购合同的签订、履行和验收情况。5.政府采购资金的支付和使用情况。6.政府采购信息的发布情况。（三）投诉处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。2.供应商对采购人的质疑答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内，向同级政府采购监督管理部门投诉。3.政府采购监督管理部门收到投诉后，应当在五个工作日内进行审查，决定是否受理。对决定受理的投诉，应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。五、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人或者在采购人委托评标委员会直接确定中标人时，未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审的。2.中标、成交供应商已经确定但未在规定的时间内签订政府采购合同的。3.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的。采购人有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.擅自终止采购合同的。2.未按照规定将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购代理机构有下列情形之一的，由政府采购监督管理部门处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人或者在采购人委托评标委员会直接确定中标人时，未按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审的。2.中标、成交供应商已经确定但未在规定的时间内签订政府采购合同的。3.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的采购金额超过原合同采购金额百分之十的。采购代理机构有下列情形之一的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予通报：1.擅自终止采购合同的。2.未按照规定将政府采购合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案的。采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购