军队采购制度

PAGE军队采购制度一、总则（一）目的为规范军队采购活动，加强军队采购管理，提高采购效益，保障军队建设和作战任务的顺利完成，依据国家有关法律法规和军队相关规定，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于军队各级机关、部队、院校、科研机构等单位（以下统称采购单位）进行的各类物资、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法采购原则：严格遵守国家法律法规和军队采购政策，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受各方监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争环境，鼓励符合条件的供应商参与采购活动。4.诚实信用原则：采购单位和供应商应诚实守信，履行各自义务。5.效益优先原则：注重采购效益，提高资金使用效率，实现物有所值。二、采购计划管理（一）采购需求确定1.采购单位应根据军队建设和作战任务需求，结合实际情况，科学合理地确定采购需求。2.采购需求应明确、具体、准确，包括物资的规格型号、质量标准、数量、交付时间等，工程的建设内容、技术要求、工期等，服务的范围、标准、要求等。（二）采购计划编制1.采购单位应依据采购需求，编制采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、采购时间安排等。2.采购计划应按照规定的程序进行审核和审批。审核和审批内容包括采购需求的合理性、采购方式的合规性、采购预算的准确性等。（三）采购计划调整1.在采购计划执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划，采购单位应提出书面申请，说明调整原因、调整内容等。2.采购计划调整申请应按照规定的程序进行审核和审批。审核和审批通过后，采购单位应及时调整采购计划，并通知相关部门和人员。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到公开招标数额标准的采购项目，除符合本制度规定的邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等采购方式适用情形外，应当采用公开招标方式采购。3.公开招标应按照国家和军队有关招标法律法规的规定进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.邀请招标应按照规定的程序进行，包括确定邀请供应商名单、发出投标邀请书、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的不少于三家的供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.竞争性谈判应按照规定的程序进行，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.单一来源采购应按照规定的程序进行，包括成立采购小组、协商谈判、确定成交供应商等环节。（五）询价1.询价是指采购人向三家以上供应商发出询价通知书，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价应按照规定的程序进行，包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、发出询价通知书、接收报价文件、评审、确定成交供应商等环节。四、采购程序（一）采购申请与审批1.采购单位根据采购计划，填写采购申请表，写明采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式等内容。2.采购申请表应按照规定的程序进行审核和审批。审核和审批通过后，采购单位方可进行采购活动。（二）采购文件编制1.根据采购方式和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购需求、采购程序、评标标准、合同条款等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购信息发布1.按照规定的方式和渠道发布采购信息，包括招标公告、投标邀请书、询价通知书等。2.采购信息应准确、完整、及时，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查1.对参与采购活动的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的资质条件、业绩情况、信誉状况等。2.资格审查应按照规定的程序进行，确保供应商具备参与采购活动的资格。（五）采购评审1.按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或报价文件进行评审。2.评审过程应客观、公正、透明，记录评审过程和结果。（六）采购合同签订1.根据评审结果，确定成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购内容、价格、交付时间、质量标准、售后服务等条款。（七）采购项目验收1.采购单位组织对采购项目进行验收，验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号等是否符合采购合同要求。2.验收合格后，采购单位应出具验收报告。验收不合格的，采购单位应要求供应商限期整改或采取其他补救措施。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式签订，明确双方的权利和义务。2.采购合同应包括合同编号、采购项目名称、采购内容、价格、交付时间、质量标准、售后服务、付款方式、争议解决方式等条款。（二）合同履行1.采购单位和供应商应按照采购合同约定履行各自义务。2.在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面补充协议。（三）合同变更与解除1.采购合同履行过程中，如因不可抗力或其他法定事由需要变更或解除合同，双方应按照法律法规的规定办理相关手续。2.变更或解除采购合同应签订书面协议，明确变更或解除的原因、内容、责任等。（四）合同纠纷处理1.采购合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。2.在合同纠纷处理过程中，双方应遵守法律法规的规定，维护自身合法权益。六、采购监督管理（一）内部监督1.采购单位应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。2.内部监督内容包括采购计划的编制与执行情况、采购方式的选择与审批情况、采购文件的编制与审核情况、采购评审过程的公正性与合法性、采购合同的签订与履行情况等。（二）外部监督1.接受军队审计部门、纪检监察部门等的监督检查。2.审计部门对采购活动的财务收支情况进行审计监督，纪检监察部门对采购活动中的违规违纪行为进行查处。（三）投诉处理1.供应商认为采购活动侵犯其合法权益的，可以向采购单位提出质疑。采购单位应在规定时间内作出答复。2.供应商对采购单位的答复不满意或者采购单位未在规定时间内作出答复的，可以向军队采购管理部门投诉。军队采购管理部门应依法进行调查处理，并及时作出处理决定。七、采购人员管理（一）人员资质要求1.从事军队采购活动的人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购法律法规和政策。2.采购人员应具备良好的职业道德和廉洁自律意识，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。（二）培训与考核1.定期组织