办公采购政府管理制度

PAGE办公采购政府管理制度一、总则（一）目的为规范政府办公采购行为，加强办公采购管理，提高财政资金使用效益，保障办公需求，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府各部门、各直属机构及所属事业单位的办公采购活动。办公采购包括办公用品、办公设备、办公家具、办公耗材、信息技术产品及服务等的采购。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规及相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，确保供应商机会均等。4.公正诚信原则：公正对待供应商，诚信履行采购合同。5.效益优先原则：在保证质量的前提下，追求采购效益最大化，节约财政资金。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作实际需求和发展规划，科学合理编制办公采购预算。预算编制要细化到具体项目和品目，明确采购数量、规格、技术参数等要求。2.采购预算应与部门年度工作计划和财务预算相衔接，确保资金安排合理、充足。3.对于重大采购项目，应进行可行性研究和成本效益分析，为预算编制提供依据。（二）预算审批1.办公采购预算由各部门提出，经本部门负责人审核后报财政部门审批。2.财政部门应按照相关规定对采购预算进行严格审核，确保预算的合理性、合规性。3.经审批后的采购预算应严格执行，不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，应按照规定程序重新报批。三、采购方式（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的办公采购项目，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家有关规定执行。2.公开招标应通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目名称、采购内容及要求、采购预算、投标人资格条件、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的办公采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的办公采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的办公采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报财政部门备案。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的办公采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购申请1.各部门根据工作需要，填写办公采购申请表，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表经本部门负责人审核签字后，报采购管理部门。（二）采购审批1.采购管理部门收到采购申请表后，对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。2.对于重大采购项目，采购管理部门应组织相关部门和专家进行论证，并报主管领导审批。3.经审批后的采购申请表交采购执行部门组织实施采购。（三）采购实施1.采购执行部门根据采购方式和采购项目特点，按照相关规定组织采购活动。采用公开招标方式的，应按照招标程序发布招标公告、发售招标文件、组织开标、评标、定标等。采用邀请招标方式的，应按照规定邀请供应商投标，并组织开标、评标、定标等。采用竞争性谈判方式的，应成立谈判小组，与供应商进行谈判，并确定成交供应商。采用单一来源采购方式的，应按照规定进行公示，并与供应商签订采购合同。采用询价方式的，应成立询价小组，向供应商发出询价通知书，并确定成交供应商。2.采购执行部门在采购过程中应严格按照采购文件要求进行评审，确保采购质量和公平竞争。3.采购执行部门应做好采购过程记录，包括采购文件、投标文件、评标报告、谈判记录、合同文本等，以备查阅。（四）合同签订1.采购项目确定成交供应商后，采购执行部门应与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订后，应报采购管理部门备案。采购管理部门应对合同的合法性、完整性进行审核，确保合同符合法律法规和采购文件要求。（五）验收付款1.采购项目到货后，采购执行部门应及时组织验收。验收应按照采购合同和相关标准进行，确保货物的数量、质量、规格等符合要求。2.验收合格后，采购执行部门应填写验收报告，并报采购管理部门。采购管理部门审核通过后，办理付款手续。3.付款应按照采购合同约定的方式和时间进行，确保资金支付安全、合规。五、采购监督管理（一）内部监督1.各部门应加强对本部门办公采购活动的内部监督，确保采购行为合法合规、采购过程公开透明。2.采购管理部门应定期对采购项目进行检查和评估，发现问题及时整改。3.财政部门应加强对政府办公采购活动的监督管理，对采购过程中的违法违规行为依法进行处理。（二）社会监督1.政府办公采购活动应接受社会监督，鼓励供应商、社会公众对采购过程中的违法违规行为进行举报。2.采购管理部门应设立举报电话和邮箱，及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。3.对于经查实的违法违规行为，应依法依规进行处理，并向社会公开处理结果。六、供应商管理（一）供应商资格要求1.参与政府办公采购活动的供应商应具备独立承担民事责任的能力，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。2.供应商应具有履行合同所必需的设备和专业技术能力，有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。3.供应商参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。（二）供应商选择与评价1.采购执行部门应按照采购项目要求，通过公开征集、资格审查、实地考察等方式，选择符合条件的供应商参与采购活动。2.采购管理部门应建立供应商评价机制，定期对供应商的供货质量、交货期、售后服务等进行评价。评价结果作为供应商后续参与采购活动的重要依据。3.对于评价不合格的供应商，采购管理部门应暂停其参与采购活动资格，并责令其限期整改。整改仍不合格的，取消其参与采购活动资格。七、信息化管理（一）采购信息平台建设1.建立政府办公采购信息化管理平台，实现采购信息的发布、采购项目申报、审批、执行、监督等全过程信息化管理。2.采购信息平台应与财政部门的预算管理系统、国库支付系统等进行对接，实