岳阳政府采购制度

PAGE岳阳政府采购制度一、总则（一）目的为了规范岳阳政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于岳阳市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，防止不正当竞争行为，以实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和既定的程序进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益，不偏袒任何一方。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择合适的供应商、采购代理机构；有权参与制定采购需求和采购文件；对采购过程和采购结果有知情权等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；依法确定采购需求，不得擅自提高或降低标准；及时签订采购合同并履行付款义务；接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：平等参与政府采购竞争；对采购文件提出质疑和投诉；要求采购人或采购代理机构按照合同约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和相关规定；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，不得提供虚假材料谋取中标、成交等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等。义务：遵守政府采购法律法规和相关行业规范；维护采购人、供应商合法权益；保守采购活动中的商业秘密；对采购过程和采购结果负责等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，必须采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的预算金额达到公开招标数额标准的。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，采用公开招标方式。3.招标程序采购人或采购代理机构编制招标文件。发布招标公告，公告期限不得少于五个工作日。发售招标文件，潜在供应商获取招标文件并缴纳相关费用。组织开标、评标、定标，按照招标文件规定的评标标准和方法确定中标供应商。发布中标公告，中标公告期限为七个工作日。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.招标程序采购人或采购代理机构确定邀请对象，向其发出投标邀请书。发售招标文件，邀请对象获取招标文件并缴纳相关费用。组织开标、评标、定标，按照招标文件规定的评标标准和方法确定中标供应商。发布中标公告，中标公告期限为七个工作日。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序成立谈判小组，并确定谈判文件。确定邀请参加谈判的供应商名单，不少于三家。谈判小组与供应商分别进行谈判，供应商提交响应文件和最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。根据谈判小组的推荐确定成交供应商，并发布成交公告，成交公告期限为七个工作日。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采购程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请，并附相关说明材料。财政部门对申请进行审核，符合条件的予以批准。采购人或采购代理机构与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。采购合同签订后，在指定媒体上公示成交结果，公示期不得少于五个工作日。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序成立询价小组，并确定询价文件。确定被询价的供应商名单，不少于三家。询价小组向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。发布成交公告，成交公告期限为七个工作日。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、数量、规格、资金来源等内容，并报财政部门审核。（二）确定采购需求采购人根据实际需要，科学合理地确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求，并在采购文件中详细说明。（三）选择采购方式采购人或采购代理机构根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用情形，选择合适的采购方式。（四）编制采购文件采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范性和公正性。（五）发布采购信息采购信息应通过指定媒体及时、准确地向社会发布，包括招标公告、投标邀请书、询价通知书、中标成交公告等。（六）组织采购活动1.开标开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，应检查投标文件的密封情况，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。2.评标评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告，并推荐中标候选人。评标过程应严格保密。3.定标采购人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商。中标供应商确定后，采购人或采购代理机构应向中标供应商发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。（七）签订采购合同中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（八）履行采购合同采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定履行提供货物、工程或服务的义务。采购合同履行过程中，如需变更合同内容，应经双方协商一致，并签订书面补充协议。（九）验收与结算1.验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收合格的，由采购人出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商及时整改，直至验收合格。2.结算采购项目验收合格后，采购人应按照合同约定及时办理结算手续，支付采购资金。采购资金的支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。五、监督检查（一）监督主体1.财政部门财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行全过程监督，依法查处政府采购活动中的违法行为。2.审计部门审计部门负责对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。3.监察部门监察部门负责对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员的违纪违法行为进行监察。（二）监督内容1.采购活动合法性检查采购活动是否符合政府采购法律法规和相关制度规定，采购方式的选择是否恰当，采购程序是否合规等。2.采购文件规范性审查采购文件的编制是否符合要求，采购需求是否明确合理，评标标准是否公正公平等。3.采购合同履行情况监督采购合同的签订、履行情况，检查双方是否按照合同约定履行义务，有无擅自变更合同内容等行为。4.采购资金使用情况检查采购资金的支付是否符合规定，有无截留、挪用、浪费等现象，确保采购资金专款专用。（三）投诉处理供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，追回被转移、隐匿或者截留的资金，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购的。2.擅自改变采购方式、采购程序的。3.接受供应商提供的赠品或者回扣的。4.与供应商恶意串通的。5.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的。6.开标前泄露标底的。7.隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。有下列情形之一的，处以采购金额千分之一以上千分之五以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的。2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的。3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处十万元以下的罚款：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。5.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标供应商的。6.泄露标底的。采购代理机构有下列情形之一的，处以二万元以上十万元以下的罚款，依法取消其政府采购代理资格，并予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.在代理政府采购业务中有违法行为的。2.与供应