局内部政府采购制度

PAGE局内部政府采购制度一、总则（一）目的为规范局内部政府采购行为，加强对局内部政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等相关法律法规，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于局机关各部门、直属单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金采购依法制定集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。本制度所称财政性资金，是指纳入预算管理的资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金以及其他财政性资金。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则：鼓励和支持符合条件的供应商参与政府采购活动，保证供应商在公平的条件下进行竞争，维护市场的正常秩序。3.公正原则：政府采购评审过程应严格按照规定的程序和标准进行，确保评审结果的公正性，维护采购人和供应商的合法权益。4.诚实信用原则：采购人和供应商在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的义务和责任，不得隐瞒、欺诈或提供虚假信息。（四）管理职责1.采购管理部门职责负责制定和完善局内部政府采购制度，并组织实施和监督检查。审核采购人的采购计划，汇总编制年度政府采购预算，报财政部门审批。负责政府采购项目委托代理机构采购的相关工作，监督采购代理机构的采购活动。负责处理政府采购活动中的投诉和举报，协调解决采购活动中的争议和纠纷。2.采购人职责负责编制本部门年度政府采购计划，明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并报采购管理部门审核。按照批准的采购计划组织实施采购活动，负责采购项目的需求确认、合同签订、验收等工作。配合采购管理部门和财政部门做好政府采购监督检查和绩效评价工作。3.财务部门职责负责审核政府采购项目的资金预算，并按照国库集中支付制度的规定办理资金支付手续。对政府采购项目的资金使用情况进行监督检查和绩效评价。4.审计部门职责负责对政府采购项目进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性和效益性。对采购活动中的违法违规行为进行调查处理，并提出审计意见和建议。二、采购预算与计划管理（一）采购预算编制1.采购人应根据本部门的工作需要和事业发展规划，结合上一年度政府采购执行情况，编制本部门年度政府采购预算。2.采购预算应按照财政部门规定的预算编制要求和格式进行编制，明确采购项目的名称、规格型号数量、预算金额等内容，并详细说明采购项目的资金来源和用途。3.采购预算应经本部门负责人审核后报采购管理部门汇总，采购管理部门会同财务部门审核后报财政部门审批。（二）采购计划制定1.采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度和实际需求，制定本部门年度政府采购计划。2.采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并按照采购管理部门规定的格式和要求报送。3.采购计划应在采购项目实施前一定时间内报送采购管理部门，采购管理部门应及时对采购计划进行审核，并根据审核结果下达采购任务通知书。（三）采购计划调整1.采购人因特殊原因需要调整采购计划的，应提前向采购管理部门提出书面申请，说明调整的原因、内容和时间等。2.采购管理部门应会同相关部门对采购人提出的采购计划调整申请进行审核，审核同意后报财政部门备案。3.采购计划调整后，采购人应按照调整后的采购计划组织实施采购活动。三、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：公开招标是政府采购的主要方式，采购人采购货物、工程和服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.邀请招标：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性需要继续从原供应商处采购，且采购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一质量、服务、价格等条件相近的采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.公开招标程序采购人委托采购代理机构发布招标公告，并按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件。采购人或采购代理机构组织潜在供应商进行现场勘查或答疑会。供应商按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，采购人代表和评审专家按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。采购人按照中标通知书的要求与中标供应商签订政府采购合同。2.邀请招标程序采购人或采购代理机构根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。采购人或采购代理机构组织潜在供应商进行现场勘查或答疑会。供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动，采购人代表和评审专家按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确定中标供应商。采购代理机构发布中标公告，向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。采购人按照中标通知书的要求与中标供应商签订政府采购合同。3.竞争性谈判程序采购人或采购代理机构发布竞争性谈判公告，并按照竞争性谈判公告规定的时间、地点发售谈判文件。采购人或采购代理机构组织潜在供应商进行现场勘查或答疑会。供应商按照谈判文件的要求编制响应文件，并在规定时间内提交响应文件。采购代理机构组织谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，并给予所有参加谈判的供应商平等的谈判机会。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。采购代理机构发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。采购人按照成交通知书的要求与成交供应商签订政府采购合同。4.单一来源采购程序采购人或采购代理机构发布单一来源采购公示，公示期不得少于五个工作日。公示期内，任何供应商、单位或者个人对采用单一来源采购方式有异议的，可以在公示期内向采购人或采购代理机构提出，采购人或采购代理机构应当在收到异议后三个工作日内，对异议进行答复。公示无异议的，采购人或采购代理机构组织单一来源采购谈判，与供应商就采购项目的价格、质量、服务等条款进行协商，达成一致后签订采购合同，并将采购结果报财政部门备案。5.询价采购程序采购人或采购代理机构向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，邀请其参加询价。供应商按照询价通知书的要求编制报价文件，并在规定时间内提交报价文件。采购代理机构组织询价小组对供应商的报价文件进行评审，询价小组要求所有参加询价的供应商一次报出不得更改价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加询价的未成交供应商。采购代理机构发布成交公告，向成交供应商发出成交通知书，并将成交结果通知所有未成交的供应商。采购人按照成交通知书的要求与成交供应商签订政府采购合同。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、交货时间、交货地点、验收方式、付款方式、违约责任等内容。3.政府采购合同签订后，采购人应及时将合同副本报采购管理部门和财政部门备案。（二）合同履行1.采购人应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，及时支付采购资金，组织对采购项目进行验收。2.供应商应按照政府采购合同的约定，履行合同义务，按时提供货物、工程和服务，确保货物、工程和服务质量符合合同要求。3.在合同履行过程中，采购人或供应商如需变更合同内容的，应按照合同约定的程序进行变更，并经双方协商一致后签订书面补充合同。补充合同的金额不得超过原合同金额的百分之十，并报采购管理部门和财政部门备案。（三）合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照政府采购合同的约定和相关验收标准进行，确保采购项目的质量和数量符合要求。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的第三方机构进行验收。委托第三方机构验收的，采购人应与第三方机构签订委托验收协议，明确验收的内容、标准、方法、时间等要求。3.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同资金支付1.采购人应按照政府采购合同的约定和国库集中支付制度的规定，及时向财政部门申请支付采购资金。2.财政部门审核无误后按照国库集中支付制度的规定将采购资金支付给供应商。五、采购监督与检查（一）内部监督1.采购管理部门应加强对局内部政府采购活动的日常监督管理，定期对采购项目进行检查，发现问题及时督促采购人整改。2.采购人应建立健全本部门政府采购内部控制制度，加强对采购活动的内部监督，确保采购活动合法合规。3.财务部门应加强对政府采购项目资金使用情况的监督检查，确保资金使用安全、规范、有效。4.审计部门应加强对政府采购项目的审计监督，对采购活动中的违法违规行为进行严肃查处，并提出审计意见和建议。（二）外部监督1.财政部门应加强对本局政府采购活动的监督管理，依法对采购活动进行检查和处理，确保政府采购活动符合法律法规和政策要求。2.监察机关应加强对本局政府采购活动的监察监督，对采购活动中的违法违纪行为进行严肃查处，维护政府采购活动的公正性和廉洁性。3.社会公众有权对本局政府采购活动进行监督和举报，对发现的违法违规行为，采购管理部门应及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。(三)投诉与处理1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。2.