我国实行政府采购制度

PAGE我国实行政府采购制度我国政府采购制度实施细则总则一、目的为了规范我国政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，制定本制度。二、适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。三、基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保公众能够了解采购过程和结果。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。采购当事人一、采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务采购人有权依法自主选择采购方式、采购代理机构，确定采购需求和采购标准。采购人应遵守政府采购法律法规，履行采购合同约定的义务，及时支付采购资金。采购人有义务接受政府采购监督管理部门的监督检查，配合政府采购活动的实施。二、供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务供应商有权平等参与政府采购活动，对采购文件提出质疑和投诉。供应商应遵守政府采购法律法规，按照采购文件的要求提供货物、工程或服务，履行采购合同约定的义务。供应商有义务接受政府采购监督管理部门的监督检查，提供真实、准确的信息。三、采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.资格条件集中采购机构须经县级以上人民政府批准设立，具有独立承担民事责任的能力。从事政府采购代理业务的社会中介机构应具有省级以上财政部门认定的政府采购代理资格，具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.权利与义务采购代理机构有权按照采购人的委托办理政府采购事宜，收取代理费用。采购代理机构应遵守政府采购法律法规，按照采购文件的要求组织采购活动，确保采购过程的公正、公平、公开。采购代理机构有义务接受政府采购监督管理部门的监督检查，对采购人的采购活动进行指导和服务。采购方式一、公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。公开招标数额标准以上的货物或者服务采购项目，如果符合《中华人民共和国政府采购法》第三十一条、第三十二条、第三十七条规定情形，需要采用非公开招标方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。二、邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。三、竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。四、单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程或服务以满足其特殊需求的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。五、询价1.定义询价是指采购人向三家以上潜在供应商发出询价单，对其一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购程序一、编制采购预算采购人应根据本单位的职能和事业发展需要，按照财政部门的要求编制政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报经财政部门审核批准。二、制定采购需求采购人应根据采购项目的特点和实际需求，制定详细的采购需求，包括采购标的的规格、标准、技术要求、服务要求等内容。采购需求应符合法律法规和行业标准的要求，具有明确性和可操作性。三、选择采购方式采购人应根据采购项目的性质、金额、特点等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标、邀请招标方式采购的，应按照相关法律法规的规定进行招标活动。四、发布采购信息1.公开招标公告采用公开招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应在中国政府采购网等指定媒体上发布招标公告，公告内容应包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、编号、预算金额，采购需求，投标人的资格要求，获取招标文件的时间、地点、方式，投标截止时间、开标时间及地点以及其他需要公告的事项。2.邀请招标邀请书采用邀请招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应向符合相应资格条件的供应商发出投标邀请书，邀请书内容应包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、编号、预算金额，采购需求，被邀请供应商应具备的资格条件，获取招标文件的时间、地点、方式，投标截止时间、开标时间及地点以及其他需要告知的事项。3.竞争性谈判公告或谈判文件采用竞争性谈判方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应发布竞争性谈判公告或发出谈判文件，公告或文件内容应包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、编号、预算金额，采购需求，供应商资格条件，获取谈判文件的时间、地点、方式，谈判时间、地点以及其他需要说明的事项。4.单一来源采购公示采用单一来源方式采购的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示单一来源采购公示，公示内容应包括采购人、采购项目名称、采购内容及要求、拟采购的货物或者服务的说明、采用单一来源采购方式的原因及相关说明、拟定的唯一供应商名称、地址、专业人员对相关供应商因专利、专有技术等原因具有唯一性的具体论证意见，以及专业人员的姓名、工作单位和职称、公示的期限、采购人、采购代理机构、财政部门的联系地址、联系人和联系电话等。5.询价通知书采用询价方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应向三家以上潜在供应商发出询价通知书，询价通知书内容应包括采购人名称、地址、联系方式，采购项目名称、编号、预算金额，采购需求，供应商资格条件，询价响应文件的格式、内容、要求，询价截止时间、评审时间及地点以及其他需要告知的事项。五、获取采购文件供应商应按照采购信息中规定的时间、地点和方式获取采购文件。采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、投标或响应文件格式及要求等内容。六、编制投标或响应文件供应商应根据采购文件的要求，编制投标或响应文件。投标或响应文件应包括商务部分、技术部分和价格部分等内容，应真实、准确、完整地反映供应商的实力和能力，满足采购项目的需求。七、提交投标或响应文件供应商应在采购文件规定的投标截止时间或响应截止时间前，将投标或响应文件密封送达指定地点。采购人或其委托的采购代理机构应按照规定对投标或响应文件进行签收、登记和保管。八、开标、评标或谈判1.开标采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应按照招标文件或投标邀请书规定的时间、地点组织开标。开标时，应邀请所有投标人参加，开标过程应记录并存档。2.评标采用公开招标、邀请招标方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.谈判采用竞争性谈判方式采购的，采购人或其委托的采购代理机构应组织谈判小组与供应商进行谈判。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。谈判过程应记录并存档。九、确定成交供应商评标委员会或谈判小组应根据评审结果，按照采购文件规定的成交标准，推荐成交候选人。采购人应从成交候选人中确定成交供应商，并向成交供应商发出成交通知书，同时将采购结果通知所有未成交的供应商。十、签订采购合同采购人应在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购标的、规格、数量质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任等条款。采购合同的标的、规格、数量、质量等应与采购文件和投标或响应文件的内容一致。十一、履行采购合同采购合同签订后，采购人、供应商应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物、工程或服务。十二、验收采购人应按照采购合同约定的验收要求，组织对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。采购资金支付一、支付方式政府采购资金的支付方式应按照财政部门的规定执行，一般包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。1.财政直接支付财政直接支付是指由财政部门向中国人民银行和代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令通过国库单一账户体系将资金直接支付到收款人或用款单位账户的支付方式。适用于工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出等。2.财政授权支付财政授权支付是指预算单位按照财政部门的授权，自行向代理银行签发支付指令，代理银行根据支付指令，在财政部门批准的预算单位的用款额度内，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户的支付方式。适用于未纳入财政直接支付的购买支出和零星支出等。二、支付程序1.财政直接支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门提出支付申请，填写《财政直接支付申请书》，并附相关证明材料。财政部门审核采购人提交的支付申请，对符合规定的，开具《财政直接支付凭证》，送代理银行。代理银行根据《财政直接支付凭证》，通过国库单一账户体系将资金直接支付到供应商账户。2.财政授权支付程序采购人根据采购合同约定，向财政部门申请用款额度，填写《财政授权支付额度申请书》。财政部门审核后，下达《财政授权支付额度到账通知书》，通知预算单位已批准的用款额度。预算单位在财政部门下达的用款额度内，自行开具《财政授权支付凭证》，送代理银行。代理银行根据《财政授权支付凭证》，通过国库单一账户体系将资金支付到供应商账户。监督检查一、监督管理部门职责各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。其主要职责包括：1.制定政府采购政策、制度和办法。2.审核政府采购预算和采购计划。3.监督检查政府采购活动的执行情况。4.受理政府采购投诉和举报。5.对政府采购当事人的违法行为进行处理。二、监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购程序是否合法、合规，是否按照规定的采购方式和采购程序进行采购。3.采购文件的编制、发布、获取是否符合规定。4.采购合同的签订、履行、验收是否符合要求。5.采购资金的支付是否合规。6.政府采购当事人的资格条件是否符合规定。三、监督检查方式1.日常监督检查财政部门通过定期或不定期检查、专项检查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.投诉处理财政部门受理供应商对政府采购活动的投诉，并依法进行调查处理。3.举报查处财政部门对有关单位和个人举报的政府采购违法行为进行查处。四、法律