我国绿色政府采购制度

PAGE我国绿色政府采购制度一、总则（一）目的为贯彻落实国家绿色发展理念，推动经济社会发展全面绿色转型，加强政府采购活动中的环境保护，促进资源节约和循环利用，依据相关法律法规，制定本绿色政府采购制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务采购。（三）基本原则1.绿色导向原则政府采购应当优先采购节能环保产品和服务，引导供应商生产和提供绿色产品，推动绿色产业发展。2.法律法规遵循原则严格遵守国家有关环境保护、资源节约等法律法规，确保政府采购活动合法合规。3.公平公正公开原则在绿色政府采购过程中，应保证采购程序公平公正，采购信息公开透明，维护市场竞争秩序。4.绩效导向原则注重绿色政府采购的绩效评估，提高财政资金使用效益，实现经济、社会和环境效益的统一。二、绿色采购标准（一）节能环保产品认定1.认定机构由国家相关部门指定专业机构负责节能环保产品的认定工作，认定机构应具备权威性和专业性，制定科学合理的认定标准和程序。2.认定标准节能环保产品应符合国家相关标准和认证要求，在能源效率、污染物排放、资源利用等方面达到较高水平。例如，节能产品应具有明显的节能效果，相比同类产品可降低一定比例的能源消耗；环保产品应减少有害物质的使用和排放，对环境影响较小。（二）绿色建筑标准1.设计标准绿色建筑在设计阶段应充分考虑节能、节水、节材、室内环境质量等因素。例如，采用高效的保温隔热材料，优化建筑朝向和布局，提高自然采光和通风效果，减少照明和空调能耗。2.施工标准施工过程中应严格执行绿色施工规范，减少施工扬尘、噪声污染，节约施工用水用电，合理利用建筑废弃物。例如，采用装配式建筑技术，减少施工现场湿作业，提高施工效率，降低建筑垃圾产生量。3.运营管理标准绿色建筑在运营阶段应持续优化能源管理、水资源管理和废弃物管理。例如，安装智能能源管理系统，实时监测和控制能源消耗；采用节水器具和设备，加强水资源循环利用；建立垃圾分类收集和处理机制，实现废弃物的减量化、资源化和无害化。（三）绿色服务标准1.节能服务节能服务提供商应具备专业的节能技术和解决方案，能够为用户提供能源审计、节能改造、节能设备运维等全方位服务。服务过程中应注重节能效果的监测和评估，确保节能目标的实现。2.环保服务环保服务包括污水处理、垃圾处理、大气污染治理等领域。环保服务提供商应具备先进的环保技术和设备，严格按照环保标准提供服务，确保污染物达标排放。3.绿色办公服务绿色办公服务涵盖办公用品的绿色采购、办公空间的绿色设计与管理、办公行为的绿色引导等方面。例如，优先采购可回收、可降解的办公用品，推广无纸化办公，合理设置空调温度，倡导绿色出行等。三、采购程序（一）采购需求编制1.绿色要求明确采购人在编制采购需求时，应明确提出绿色采购要求，将节能环保、资源节约等指标纳入采购文件。例如，对于采购计算机设备，应要求具备低能耗、可回收等特性；对于采购照明灯具，应明确节能等级和光效要求。2.专家论证对于涉及重大绿色采购项目的采购需求，应组织相关专家进行论证，确保采购需求的科学性和合理性。专家应包括环保、节能、技术等领域的专业人士，对采购需求中的绿色指标进行评估和审核。（二）采购文件编制1.绿色条款设置采购文件应设置明确的绿色采购条款，包括节能环保产品优先采购、绿色建筑要求、绿色服务标准等内容。对符合绿色采购标准的供应商给予适当加分或价格优惠，引导供应商积极响应绿色采购要求。2.评审标准制定制定科学合理的评审标准，将绿色采购指标作为重要评审因素。例如，在货物采购评审中，可对节能环保产品给予较高的分值权重；在工程采购评审中，将绿色建筑设计和施工方案作为重要评审内容；在服务采购评审中，重点考察服务提供商的绿色服务能力和业绩。（三）采购信息发布1.指定媒体公开采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上公开，包括绿色采购要求、采购文件、中标成交结果等内容。确保采购信息的透明度，便于社会公众监督。2.绿色采购宣传通过发布宣传资料、举办培训活动等方式，向供应商和社会公众宣传绿色政府采购政策，提高绿色采购意识，营造良好的绿色采购氛围。（四）供应商响应1.绿色产品提供供应商应按照采购文件要求，提供符合绿色采购标准的产品和服务。在投标文件或响应文件中明确说明产品或服务的绿色特性、节能措施、环保效果等内容。2.绿色承诺供应商应作出绿色采购承诺，保证所提供的产品和服务在生产、使用和处置过程中符合环境保护要求，积极履行社会责任。（五）采购评审1.绿色评审环节评审委员会在评审过程中，应严格按照绿色采购评审标准进行评审，对供应商的绿色响应情况进行重点审查。确保中标成交供应商符合绿色采购要求，优先选择绿色表现优秀的供应商。2.评审记录与报告详细记录评审过程中供应商的绿色响应情况和评审意见，形成评审报告。评审报告应包括绿色采购指标的评审结果、中标成交供应商的绿色优势等内容，为后续的采购监督和绩效评估提供依据。（六）合同签订与履行1.绿色条款约定采购人与中标成交供应商签订的采购合同应明确绿色采购条款，包括产品或服务的绿色标准、验收要求、违约责任等内容。确保合同双方在绿色采购方面的权利和义务得到明确界定。2.绿色监督与验收采购人应加强对采购合同履行过程的绿色监督，按照合同约定对供应商提供的产品和服务进行绿色验收。验收内容包括节能环保指标、绿色建筑实施情况、绿色服务效果等方面。对于不符合绿色采购要求的，应要求供应商限期整改或承担违约责任。四、监督管理（一）内部监督1.财政部门监督财政部门负责对政府采购活动中的绿色采购情况进行监督检查，包括采购文件编制、评审过程、合同签订与履行等环节。对违反绿色政府采购制度的行为，依法予以处理。2.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督机制，加强对本单位绿色采购工作的管理和监督。定期对采购项目进行自查自纠，确保绿色采购要求得到有效落实。（二）外部监督1.审计监督审计部门依法对政府采购项目的资金使用和绿色采购情况进行审计，检查采购活动是否符合法律法规和绿色采购制度要求，确保财政资金使用的合法性和效益性。2.社会监督鼓励社会公众对政府采购活动中的绿色采购情况进行监督，通过举报、投诉等方式反映问题。相关部门应及时受理和处理社会公众的监督意见，维护社会公众的知情权和监督权。（三）违规处理1.警告与责令整改对于违反绿色政府采购制度的采购人、供应商等相关主体，视情节轻重给予警告，责令其限期整改。要求采购人重新编制采购文件，确保绿色采购要求得到落实；要求供应商按照绿色采购标准提供产品和服务，整改合格后方可继续参与政府采购活动。2.罚款与限制参与对情节严重的违规主体，依法处以罚款，并在一定期限内限制其参与政府采购活动。罚款金额根据违规行为的性质和造成的后果确定，限制参与期限一般为13年。通过严厉的处罚措施，维护绿色政府采购制度的严肃性。3.信用记录与公示建立绿色政府采购信用记录制度，将违规主体的信用信息纳入信用档案，并向社会公示。对存在严重失信行为的主体，在政府采购领域实施联合惩戒，限制其在其他公共资源交易活动中的参与资格，形成有效的信用约束机制。五、绩效评估（一）评估指标体系1.节能环保指标完成情况考核采购项目中节能环保产品的采购比例、能源消耗降低率、污染物减排量等指标。通过对比采购前后的相关数据，评估绿色采购对节能环保目标的实现程度。2.资源节约指标完成情况考察采购项目中资源节约措施的落实情况，如节水器具的使用比例、建筑材料的节约量、办公用品的重复利用率等指标。评估绿色采购在资源节约方面的成效。3.绿色产业发展促进指标评估绿色采购对绿色产业发展的带动作用，包括绿色产品供应商的数量增长、绿色产业产值增加、绿色技术创新等方面的指标。衡量绿色政府采购对产业结构调整和升级的积极影响。4.社会公众满意度通过问卷调查、公众意见反馈等方式，了解社会公众对绿色政府采购项目的满意度。包括对采购项目的节能环保效果、对环境改善的贡献、对社会可持续发展的影响等方面的评价。（二）评估方法1.数据统计与分析收集采购项目中的相关数据，如采购合同金额、节能环保产品采购数量及金额、能源消耗数据、污染物排放数据等，进行统计分析，计算各项评估指标的完成情况。2.实地考察与调研对部分绿色采购项目进行实地考察，了解项目的实际实施情况，包括节能环保设备的运行效果、绿色建筑的建设与运营情况、绿色服务的提供质量等。同时，开展调研活动，听取采购人、供应商、使用单位及社会公众的意见和建议。3.专家评估与论证组织相关领域的专家对绿色采购项目进行评估和论证，专家根据专业知识和经验，对项目的绿色采购绩效进行综合评价，提出评估意见和建议。（三）结果应用1.改进采购工作根据绩效评估结果，总结绿色采购工作中的经验教训，针对存在的问题提出改进措施。对采购文件编制、评审标准设置、合同管理等环节进行优化，不断完善绿色政府采购制度和流程。2.激励与表彰对绿色采购绩效突出的采购人、供应商等相关主体给予激励和表彰。例如，在政府采购活动中给予优先推荐、信用加分等奖励措施，树立绿色采