宁夏招标采购管理制度

PAGE宁夏招标采购管理制度一、总则（一）目的为规范宁夏地区招标采购活动，加强招标采购管理，提高资金使用效益，保证项目质量，维护市场秩序，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于宁夏地区各级政府部门、企事业单位、社会团体等组织（以下统称“组织”）进行的各类招标采购活动，包括工程建设项目、货物采购、服务采购等。（三）基本原则1.合法性原则：招标采购活动必须严格遵守国家法律法规和宁夏地区相关规定，确保程序合法、内容合规。2.公平公正原则：遵循公开透明、公平竞争、公正评价的原则，为所有潜在供应商提供平等的参与机会，不偏袒任何一方。3.效益原则：在保证项目质量的前提下，追求经济效益最大化，合理控制采购成本，提高资金使用效率。4.诚信原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得有欺诈、串通等违法行为。二、招标采购管理机构及职责（一）招标采购管理委员会1.组成：由组织的主要领导、相关部门负责人等组成。2.职责审议招标采购管理制度、政策和重大采购事项。对招标采购项目的预算、计划、方案等进行决策。监督招标采购活动的全过程，协调解决重大问题。（二）招标采购执行部门1.组成：根据组织规模和采购业务量，设立专门的招标采购部门或指定相关部门负责具体采购工作。2.职责制定招标采购工作流程和操作规范。组织实施招标采购活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标等。负责与供应商沟通、谈判，签订采购合同。整理、归档招标采购文件资料，建立采购项目档案。（三）监督部门1.组成：组织内部的纪检监察部门或其他相关监督机构。2.职责对招标采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正。受理对招标采购活动的投诉举报，调查处理违规违纪行为。三、招标采购程序（一）采购需求确定1.项目发起：使用部门根据工作需要提出采购项目申请，明确采购标的、数量、技术规格、质量要求、预算金额等内容。2.需求论证：招标采购执行部门对采购需求进行初步审核，并组织相关专业人员进行论证，确保需求的合理性和准确性。对于重大采购项目，可委托专业机构进行评估。（二）采购预算编制1.预算编制原则：采购预算应根据采购需求和市场价格行情，按照科学合理、实事求是的原则进行编制，确保预算准确、完整。2.预算审核：财务部门对采购预算进行审核，重点审核预算的合规性、合理性和资金来源。采购预算经审核通过后，报招标采购管理委员会批准。（三）采购方式选择1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。招标采购执行部门应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购，或采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的项目，可采用邀请招标方式。由招标采购执行部门向不少于三家具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的采购项目，可采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的采购项目，可采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可采用询价方式。由招标采购执行部门向有关供应商发出询价通知书，要求其报价。（四）招标文件编制1.编制要求：招标文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准等内容，确保招标文件的严谨性和公正性。2.审核发布：招标文件编制完成后，经招标采购执行部门负责人审核，报招标采购管理委员会批准后发布。（五）供应商选择与管理1.供应商资格审查：招标采购执行部门对报名参加投标或谈判的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等。2.供应商选择：按照招标文件规定的评标标准或谈判规则，对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审，选择最优供应商。对于重大采购项目，可采用综合评分法进行评标。3.供应商管理：建立供应商档案，记录供应商的基本信息、参与采购项目情况、评价结果等。定期对供应商进行评价，对于表现不佳的供应商，限制其参与后续采购项目。（六）合同签订与履行1.合同签订：采购项目确定中标或成交供应商后，招标采购执行部门应及时与供应商签订采购合同。合同内容应符合招标文件和投标文件的约定，明确双方的权利和义务。2.合同履行：采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。招标采购执行部门负责监督合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。（七）验收与付款1.验收：采购项目完成后，使用部门应组织相关人员按照合同约定和验收标准进行验收。验收合格后，出具验收报告。2.付款：财务部门根据验收报告和采购合同，按照规定的程序办理付款手续。对于不符合验收要求的采购项目，应按照合同约定扣减相应款项或要求供应商整改。四、招标采购风险管理（一）风险识别与评估1.风险识别：对招标采购活动中可能存在的风险进行全面识别，包括法律风险、市场风险、操作风险、廉政风险等。2.风险评估：采用定性与定量相结合的方法，对识别出的风险进行评估，确定风险发生的可能性和影响程度。（二）风险应对措施1.法律风险应对：加强对法律法规的学习和研究，确保招标采购活动合法合规。对于重大采购项目，可聘请法律顾问提供法律支持。2.市场风险应对：关注市场动态，合理确定采购预算和采购时机。通过市场调研、询价等方式，掌握市场价格信息，降低市场风险。3.操作风险应对：完善招标采购工作流程和内部控制制度，加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务水平和风险意识。4.廉政风险应对：加强廉政教育，建立健全廉政监督机制，对招标采购活动中的关键环节进行重点监督，防止腐败行为的发生。五、招标采购信息管理（一）信息收集与整理1.信息收集：招标采购执行部门负责收集与采购项目相关的各类信息，包括采购需求、供应商信息、市场价格信息、招标采购文件等。2.信息整理：对收集到的信息进行分类整理，建立信息数据库，便于查询和使用。（二）信息发布与共享1.信息发布：通过组织内部网站、指定媒体等渠道，及时发布招标采购相关信息，包括招标公告、中标结果、采购合同等。2.信息共享：实现招标采购信息在组织内部各部门之间的共享，提高工作效率，促进信息沟通与协作。六、监督与检查（一）内部监督1.监督部门定期对招标采购活动进行检查，重点检查采购程序的执行情况、采购文件的编制与审核情况、供应商选择与管理情况等。2.建立招标采购活动内部审计制度，定期对重大采购项目进行审计，确保采购活动的合法性、合规性和效益性。（二）外部监督1.接受宁夏地区相关政府部门的监督检查，积极配合政府部门的工作，及时整改存在的问题。2.主动接受社会公众的监督，对社会公众提出的意见和建议进行认真研究和处理，不断改进招标采购工作。七、违规处理（一）违规行为界定1.参与招标采购活动的各方存在以下行为之一的，视为违规行为：违反法律法规和本制度规定的采购程序；提供虚假材料谋取中标或成交；与其他供应商串通投标或谈判；向采购人员行贿或提供其他不正当利益；擅自变更采购合同内容等。（二）违规处理措施1.对于供应商的违规行为，取消其参与本次采购项目的资格，没收其投标保证金或履约保证金，并按照法律法规的规定进行处罚。情节严重的，禁止其在一定期限内